Дело № 5-11-227/2023 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

09 октября 2023 года г.ШахтыМировой судья судебного участка № 11 Шахтинского судебного района Ростовской области Тартанова О.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении: должностного <ОБЕЗЛИЧЕНО>Нестеровой <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданки РФ, паспорт <НОМЕР>, выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА3>, (ИНН <НОМЕР>), зарегистрированной по адресу: <АДРЕС><АДРЕС> ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,

Установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>, составленному главным специалистом контрольно- ревизионного отдела Администрации города Шахты, <ФИО2> Нестерова <ФИО1>, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее <ОБЕЗЛИЧЕНО>),допустила грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской отчетности на сумму 9325443 руб. 91 коп., что является административным правонарушением и за что предусмотрена ответственность поч.4 ст.15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, предоставила суду заявление, в котором указала, что вину в совершении административного правонарушения признает, просит рассмотреть дело в ее отсутствие. Таким образом, судом были созданы все условия, необходимые для реализации права на защиту лицу, привлекаемому к административной ответственности. Мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в её отсутствие в соответствие с ч.2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, исследовав материалы настоящего дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. Согласно п. 2 ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ (далее по тексту БК РФ) бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации. План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации. Пунктом 3 ст. 264.1 БК РФ установлено, что бюджетная отчетность включает: отчет об исполнении бюджета; баланс исполнения бюджета; отчет о финансовых результатах деятельности; отчет о движении денежных средств; пояснительную записку.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.12.2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерский учет представляет собой формирование документированной систематизированной информации об объектах учета и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности. Объектами учета являются факты хозяйственной жизни, активы, обязательства, источники финансирования деятельности экономического субъекта, доходы, расходы, а также иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами (ст. 5 Федерального закона от 06.12.2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"). Объектом данного правонарушения является совокупность способов ведения бухгалтерского учета, образующих учетную политику организации. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 06.12.2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами. Статьей 9 Федерального закона от 06.12.2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" установлено, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичными учетными документами. Эти документы должны быть составлены по форме на бумажном и (или) электронном носителе. Электронный документ подписывается электронной цифровой подписью. Хозяйственные операции, имущество и обязательства своевременно регистрируются и накапливаются в регистрах бухгалтерского учета. Статьей 10 Федерального закона от 06.12.2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" установлено, что данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. Пунктом 7 Приказа Минфина РФ от 28.12.2010 г. № 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" установлено, что бюджетная отчетность составляется на основе данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством Российской Федерации для получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджетов, администраторов источников финансирования дефицита бюджетов, финансовых органов, органов казначейства, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета. Единый порядок составления и предоставления муниципальными бюджетными учреждениями квартальной бухгалтерской отчетности установлении приказом Минфина России от 25.03.2011г. №33н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, предоставления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений».

В соответствии с п.9 Инструкции № 33 н.: «9. Бухгалтерская отчетность составляется на основе данных Главной книги и других регистров бухгалтерского учета, ...».

В соответствии с Методическими указаниями по применению форм первичных учетных документов и формированию регистров бухгалтерского учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, утвержденными, приказом Минфина России от 30.03.2015 № 52н: «В Главной книге (ф. 0504072) отражаются в хронологическом порядке записи по счетам бухгалтерского учета (балансовым счетам соответствующих бюджетов) в порядке возрастания. В Главной книге (ф. 0504072) подсчитывается общий итог оборотов за период сначала года. По всем счетам выводятся дебетовые или кредитовые остатки на начало следующего периода. При этом сумма оборотов за период, а также сумма остатков на начало следующего периода по дебету всех счетов должны быть равны сумме оборотов или остатков по кредиту всех счетов. Главная книга (ф. 0504072) учреждениями ведется ежемесячно...». В соответствии с п.69 Инструкции №33н: «... Показатели, отраженные в Приложении (ф. 0503769), должны быть подтверждены соответствующими регистрами бухгалтерского учета. В графе 1 указываются номера соответствующих аналитических счетов, отражающих показатели расчетов (задолженности дебиторская или кредиторская), доходов будущих периодов и резервов предстоящих расходов в части остатков на начало, конец отчетного периода и (или) на конец аналогичного периода прошлого финансового года и (или) оборотов по увеличению (уменьшению) задолженности, сформированных в отчетном периоде. Согласно п.11 инструкции №157н Регистры бухгалтерского учета подписываются лицом, ответственным за его формирование. Правильность отражения фактов хозяйственной жизни в регистрах бухгалтерского учета согласно предоставленным для регистрации первичным учетным документам обеспечивают лица, составившие и подписавшие их. В судебном заседании установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> представлена, в том числе квартальная бухгалтерская отчетность подведомственного <ОБЕЗЛИЧЕНО> по состоянию на <ДАТА9> Согласно отчетных данных, отраженных по строке 010 Баланса государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730) на <ДАТА9> (по состоянию на начало и конец отчетного периода) и полноты учета по счету 101.00 «Основные средства» путем проверки первичных документов установлено, что в нарушение пунктов 1, 3 статьи 9, пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», а также п.3, п.11 Инструкции №157н необоснованно, при отсутствии первичных документов недвижимое имущество в количестве 2-х единиц общей балансовой стоимостью 1 505 844 руб. 48 коп. списано по данным бухгалтерского учета <ДАТА11>, что привело к занижению стоимости основных средств на начало 2022г. (строка 010 графа 4 Баланса) на 1 505 844 руб. 48 коп., что является грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к составлению бухгалтерской отчетности в соответствии с частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, то есть искажение показателя бухгалтерской отчетности привело к искажению информации об активах и составило 2,1% (не менее чем на 1%, но не более чем на 10% и на сумму, превышающую один миллион рублей) от строки 190 графы 4 «Итого по разделу I «Нефинансовые активы» Баланса. В соответствии с постановлением Администрации г.Шахты от <ДАТА12> <НОМЕР> «О прекращении права оперативного управления муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Шахты Ростовской области «Детский сад №22» на муниципальное имущество и передаче его в казну муниципального образования «Город Шахты» и на основании актов о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от <ДАТА13>, подписанных заведующим <ОБЕЗЛИЧЕНО> и председателем КУИ г.Шахты, <ОБЕЗЛИЧЕНО> следовало в связи с передачей имущества в казну муниципального образования списать с баланса основные средства в количестве 14-ти единиц общей балансовой стоимостью 1 505 844 руб. 48 коп. Однако, указанные основные средства, в том числе недвижимое имущество (здание детского сада, пищеблок-прачечная) стоимостью 1 505 844 руб. 48 коп. при отсутствии оснований были списаны по данным бухгалтерского учета <ДАТА11>, что подтверждается оборотной ведомостью по нефинансовым активам от <ДАТА11>. Также отчетные данные, отраженные по строке 070 Баланса государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730) на <ДАТА9> (по состоянию на начало и конец отчетного периода) и полнота учета по счету 103.00 «Непроизведенные активы», проверены ревизионным органом путем сверки стоимости непроизведенных активов, отраженных по данным бухгалтерского учета с первичными документами (Сообщение об исчисленных налоговым органом суммах транспортного налога, налога на имущество организаций, земельного налога <НОМЕР> от <ДАТА15>) установлено, что в нарушение Инструкции 157н по данным бухгалтерского учета (оборотно-сальдовая ведомость по счету 103.00) и отчетным данным (строка 070 Баланса) отражены недостоверные сведения в части стоимости непроизведенных активов на начало и конец 2022г., в результате чего искажение данных бухгалтерского учета по счету 103.00 и искажение показателя бухгалтерской отчетности по строке 070 Баланса на начало 2022 года составило 1 709 руб. 70 коп. в сторону занижения, на конец 2022 года - 7 817 889 руб. 73 коп. в сторону занижения, что является грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к составлению бухгалтерской отчетности в соответствии с частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, то есть искажение показателя бухгалтерской отчетности привело к искажению информации об активах и составило 16,3% (более чем на 10%) от строки 190 графы 10 «Итого по разделу I «Нефинансовые активы» Баланса. В соответствии со Свидетельствами о государственной регистрации права <ОБЕЗЛИЧЕНО> по состоянию на <ДАТА16> обладал правом собственности на 3 земельных участка, находящихся по адресу: 1 корпус - <АДРЕС>; 2 корпус - <АДРЕС>; 3 корпус - <АДРЕС>. Согласно Сообщению об исчисленных налоговым органом суммах транспортного налога, налога на имущество организаций, земельного налога <НОМЕР> от <ДАТА15> общая стоимость 3-х земельных участков на <ДАТА16> составляла 56 399 450 руб. 92 коп., в то время как по данным учета общая стоимость на <ДАТА17> отражена в сумме 56 397 741 руб. 22 коп., что выше на 1 709 руб. 70 коп. По состоянию на <ДАТА18> участок по адресу: <АДРЕС> передан в казну муниципального образования «Город Шахты» и фактическая общая стоимость 2-х земельных участков составляла 43 148 045 руб. 32 коп. (в соответствии с Сообщением об исчисленных налоговым органом суммах транспортного налога, налога на имущество организаций, земельного налога <НОМЕР> от <ДАТА15>), в то время как по данным учета отражено 35 330 155 руб. 59 коп., то есть необоснованно занижена общая стоимость 2-х земельных участков на 7 817 889 руб. 73 коп., в том числе стоимость земельного участка по адресу: <АДРЕС> занижена на 8 829 628,44 руб. стоимость земельного участка по адресу <АДРЕС> завышена на 1 011 738 руб. 71 коп. В связи с изложенным, установлено нарушение ч.1,3 ст. 9, п.1 ст.10 Федерального закона №402-ФЗ, п.3, п.11 Инструкции №157 н.

Согласно приказу <НОМЕР> от <ДАТА19>, <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> является ФИО3 Согласно приказу <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от <ДАТА20> в данном учреждении утверждена учетная политика для целей бухгалтерского учета с <ДАТА21>, в соответствии с данным приказом бухгалтерский учет ведет структурное подразделение - бухгалтерия, возглавляемая главным бухгалтером. Сотрудники бухгалтерии руководствуются в работе Положением о бухгалтерии, должностными инструкциями. Ответственным за ведение бухгалтерского учета в учреждении является главный бухгалтер. Факт совершения ФИО3- <ОБЕЗЛИЧЕНО> вменяемого ей правонарушения, подтверждается: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА22>, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, надлежащим должностным лицом, в пределах компетенции должностного лица и является юридически допустимым доказательством,

- актом плановой выездной проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА4>, - Балансом государственного (муниципального) учреждения (ф.0503130) на <ДАТА9>,

- постановлением Администрации г.Шахты от <ДАТА12> <НОМЕР>, - оборотной ведомостью по нефинансовым активам за декабрь 2020г.,

- актами о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от <ДАТА12>г. <НОМЕР> и <НОМЕР>,

- оборотно-сальдовой ведомостью по счету 101.00 от <ДАТА24>, - оборотно-сальдовой ведомостью по счету 103.00 за <ДАТА25>,

- оборотно-сальдовой ведомостью по счету 103.00 за <ДАТА26>,

- свидетельством о государственной регистрации права от <ДАТА27> на земельный участок по адресу: <АДРЕС>

- свидетельством о государственной регистрации права от <ДАТА28> на земельный участок по адресу: <АДРЕС>

- свидетельством о государственной регистрации права от <ДАТА29> на земельный участок по адресу: <АДРЕС>

- Сообщением об исчисленных налоговым органом суммах транспортного налога, налога на имущество организаций, земельного налога <НОМЕР> от <ДАТА15>, -оборотно-сальдовой ведомостью по счету <НОМЕР>

- постановлением Администрации г.Шахты от <ДАТА12> <НОМЕР>, актом о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от <ДАТА12> <НОМЕР>. Таким образом, исследовав и оценив доказательства в совокупности и по отдельности, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО3-<ОБЕЗЛИЧЕНО>, привлекаемой к административной ответственности, содержится состав административного правонарушения, предусмотренный вменяемой ей статьей КоАП РФ. Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения установлена и её действия правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях- грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к составлению, предоставлению бухгалтерской отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ФИО3, судом не установлено. Решая вопрос о размере наказания, суд учитывает все обстоятельства и считает возможным назначить ФИО3 наказание в пределах санкции данной статьи. Руководствуясь ст.ст. 29.9. и 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, -

ПОСТАНОВИЛ :

Признать должностное лицо- <ОБЕЗЛИЧЕНО>Нестерову <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (Пятнадцать тысяч) рублей. Оплату произвести в УФК по РО (Администрация города Шахты л/с <***>) БИК ТОФК: 016015102, корреспондентский счет банка 40102810845370000050, банковский счет 03100643000000015800 в отделении г.Ростов-на-Дону Банка России// УФК по Ростовской области г.Ростов-на-Дону, ИНН: <***>; КПП:615501001; ОКТМО: 60740000, КБК: 90211601157010000140, УИН: 0, «Административные штрафы, установленные Главой 15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, налогов, сборов, страхования, рынка ценных бумаг(за исключением штрафов, указанных в пункте 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации), выявленные должностными лицами органов муниципального контроля».

Разъяснить ФИО3, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КРФ об АП. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, он может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Постановление может быть обжаловано в Шахтинскии городской суд через мирового судью судебного участка №11 Шахтинского судебного района Ростовской области в срок 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: (подпись) О.Г. Тартанова Копия верна:

Мировой судья: О.Г. Тартанова