ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 декабря 2023 года г. Волоколамск Московской области

Мировой судья судебного участка № 14 Волоколамского судебного района Московской области Власова Ж.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении <ФИО>Крошки Е.В.1, <ДАТА2> рождения, место рождения <АДРЕС> директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> , зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> паспорт <НОМЕР> с участием помощника прокурора <ФИО2>,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем Волоколамского городского прокурора 12.12.2023 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Крошки Е.В. по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которого <ФИО3> приказом директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА6> <НОМЕР> принята на должность воспитателя (основание - трудовой договор от <ДАТА6> <НОМЕР>). Ранее, <ФИО3> замещала должности государственной службы в ОМВД России по Волоколамскому городскому округу в период с <ДАТА7> по <ДАТА8>, о чем имеется запись в трудовой книжке, в том числе в период с <ДАТА9> по <ДАТА8> года замещала должность старшего инспектора ОУУП и ПДН ОМВД России по Волоколамскому городскому округу. В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - ФЗ № 273-ФЗ) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовымиактами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры. Такой порядок предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации». В силу п. 4 Правил, сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. В силу п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», данная обязанность распространяется в отношении лиц, замещавших должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы. Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержден приказом МВД России от 16.12.2016 № 848. В пункт 2 данного Перечня включены должности начальников (командиров) структурных подразделений в составе подразделений территориальных органов МВД России. В соответствии с ч. 5 ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ - неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно статьи 19.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КРФобАП), привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», - предусматривает административную ответственность.По информации ОМВД России по Волоколамскому городскому округу, уведомление о трудоустройстве бывшего государственного служащего <ФИО4> из <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не поступало.

При таких обстоятельствах в действиях директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Крошки Е.В. усматривается нарушение требований федерального законодательства - ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Таким образом, в действиях должностного лица - директора «<АДРЕС>» Крошки Е.В., выразившихся в привлечении работодателем к выполнению работ или оказанию услуг на условиях трудового договора, бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.29 КоАП РФ. Бездействие директора «<АДРЕС>» Крошки Е.В. образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КРФобАП. Место совершения административного правонарушения: <...> (место осуществления деятельности должностного лица).Время совершения административного правонарушения - день, следующий за последним днем обязанности направления соответствующего сообщения, то есть 01.03.2022. В суде старший помощник прокурора административный материал поддержал в полном объеме. Из объяснения директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Крошки Е.В., данных при составлении административного материала, после разъяснения прав следует, что она занимает должность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» с 18.10.2013 по настоящее время. Её приказом от <ДАТА6> <НОМЕР> <ФИО3> принята в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на должность воспитателя. Сообщение предыдущему работодателю бывшего государственного служащего <ФИО4> (ОМВД России по Волоколамскому городскому округу) о приеме на работу не направлялось по вине делопроизводителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Вину в совершенном административном правонарушении признала в полном объеме. С возбуждением в отношении неё дела об административном правонарушении согласна. В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств послуживших основанием для привлечения учреждения к административной ответственности) привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста до пятисот тысяч рублей.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, исследовав объяснения директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Крошки Е.В., суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Волоколамской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки прокуратурой установлено, что ранее <ФИО3> замещала должности государственной службы в ОМВД России по Волоколамскому городскому округу в период с <ДАТА7> по <ДАТА8>, о чем имеется запись в трудовой книжке, в том числе в период с <ДАТА9> по <ДАТА8> замещала должность старшего инспектора ОУУП и ПДН ОМВД России по Волоколамскому городскому округу. Должность старшего инспектора ОУУП и ПДН ОМВД России по Волоколамскому городскому округу в соответствие Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», внесена в Перечень должностей государственной службы.

Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержден приказом МВД России от 16.12.2016 № 848. В пункт 7.1 данного Перечня включены должности инспекторов всех наименований подразделений по делам несовершеннолетних, в том числе подразделений для временного содержания несовершеннолетних правонарушителей.

По информации ОМВД России по Волоколамскому городскому округу, уведомление о трудоустройстве бывшего государственного служащего <ФИО4> из <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не поступало.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения. В силу частей 1 и 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Согласно части 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»). Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). В пункте 5 данного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренную частью4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы. <ОБЕЗЛИЧЕНО>», куда была трудоустроена <ФИО3>, государственным (муниципальным) органом не является. Следовательно, <ОБЕЗЛИЧЕНО>» имело обязанность по установленной форме и в установленный срок сообщить сведения о заключении трудового договора со <ФИО4> представителю нанимателя муниципального служащего по последнему месту службы.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 указанной статьи Закона). Таким образом, судом установлено, что 01.03.2022 года по адресу: <...> (место осуществления деятельности должностного лица) директором муниципального общеобразовательного учреждении «<АДРЕС>» Крошкой Е.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ. В действиях должностного лица - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Крошки Е.В. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Действия директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Крошки Е.В. правильно квалифицированы по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина должностного лица - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Крошки Е.В. в совершении административного правонарушения, кроме ее признательных показаний, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснением директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Крошки Е.В., а также иными доказательствами, собранными по настоящему делу.

Суд считает вину должностного лица - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Крошки Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью установленной и доказанной материалами дела.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств - признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств, факт содействия должностного лица в раскрытии данного административного правонарушения, а также отсутствие в числе должностных (служебных) обязанностей бывшего государственного служащего отдельных функций государственного, муниципального (административного) управления данной организацией. Руководствуясь ст. ст. 19.29, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

<ФИО>Крошку Е.В.1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа, руководствуясь частью 3 и 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 20 000 (двадцать ) тысяч рублей. Реквизиты уплаты штрафа: ИНН: <***> КПП:504101001 УФК по Московской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей МО) Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО ; БИК 004525987, Счет получателя: 40102810845370000004; КБК 83811601193010029140, ОКТМО 46708000, УИН 0341308250001405100820232. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной отвественности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Постановление может быть обжаловано в Волоколамский городской суд Московской областив течение 10 дней со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы через мировую судью судебного участка № 14 Волоколамского судебного района Московской области.

Мировой судья: Ж.Ю. Власова