Постановление по делу № 5-538/2023 от 31.08.2023

УИД 04MS0036-01-2023-003947-16

Дело № 5-538/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении резолютивная часть решения оглашена 31.08.2023 г. мотивированное решение изготовлено 31.08.2023 г. 31 августа 2023 г. г. Улан-Удэ Мировой судья судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Улан-Удэ Маланова Д.В., при секретере судебного заседания ФИО1 (<...>, каб.33), рассматривая в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - Государственное казенное учреждение «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия», юридический адрес: 670024, <...> «а» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 17.08.2023 г. 03АЮ 017120, составленному инспектором по особым поручениям отделения дорожного надзора Управления ГИБДД МВД по Республике Бурятия майором полиции ФИО2, 14.08.2023 г. при проведении проверки эксплуатационного состояния участка км 0 + 000 метров - км 167 + 800 метров автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Гусиноозерск - Петропавловка - Закаменск - граница с Монголией», проведенной в рамках внеплановой выездной проверки, установлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» (далее по тексту - КГУ «Бурятрегионавтодор»), выявлены следующие недостатки эксплуатационного состояния, а именно: 1) на участке км 30+000 м по км 167+800 м - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2.1 «обозначает край проезжей части» в нарушение требований пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

2) на участках км 3+100 м, км 7+800 м, км 11+900 м, км 12+800 м, км 13+800 м, км 57+000 м, км 91+600 м, км 92+800 м, км 98+100 м, км 144+970 м, км 162+900 м, км 167+800 м отсутствуют дублирующие дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен», в нарушение требований пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019; 3) на участках автомобильной дороги зафиксированы дефекты дорожного покрытия в виде выбоин:

- км 31+000 м - выбоина глубиной 9,8 см, длиной 47 см; - км 75+400 м - выбоина глубиной 10 см, длиной 100 см;

- км 91+500 м - выбоина глубиной 7 см, длиной 50 см; выбоина глубиной 8 см, длиной 47,8 см; - км 92+900 м - выбоина глубиной 6 см, длиной 100 см; - км 94+900 м - выбоина глубиной 15 см, длиной 70 см; - км 96+900 м - выбоина глубиной 7 см, длиной 70 см;

- км 106+900 м - выбоина глубиной 7 см, длиной 68 см; - км 126+850 м - выбоина глубиной 9 см, длиной 100 см; - км 134+000 м - выбоина глубиной 5,5 см, длиной 65 см; выбоина глубиной 5,5 см, длиной 73 см; - км 139+200 м - выбоина глубиной 10 см, длиной 110 см; выбоина глубиной 10 см, длиной 90 см; выбоина глубиной 8,5 см, длиной 70 см;

- км 139+950 м - выбоина глубиной 15 см, длиной 120 см; - км 144+000 м - выбоина глубиной 8 см, длиной 56 см в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

4) на участках автомобильной дороги зафиксированы дефекты дорожного покрытия в виде колей: - км 32+000 м - колея глубиной 14 см, длиной 25 м; - км 92+300м - колея глубиной 14 см, длиной 30 м в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. 5) на участке автомобильной дороги зафиксированы дефекты дорожного покрытия в виде сдвига, волны: км 92+800 м - глубиной 6,5 см; глубиной 5,5 см.

6) на участке автомобильной дороги 33 км+100 м, блоки парапетного ограждения имеют разрывы (не состыкованы между собой), в нарушение требований пункта 7.4 ГОСТ Р 52607-2006, и отсутствуют начальные и концевые участки ограждений в нарушение 7.2 ГОСТ Р 52607-2006.

7) на участке автомобильной дороги зафиксированы дефекты обочин, в виде занижения обочин:

- км 34+500 м занижение обочина на 15 см;

- км 90+800 м занижение обочины на 30 см в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

8) на участке автомобильной дороги отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход»: км 91+200 м; км 107+010 м в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

9) на участке автомобильной дороги 45 км ограничена видимость дорожных знаков 1.16 «Неровная дорога»; 1.12.2 «Опасный поворот» зелеными насаждениями, в нарушение п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017.

10) на участке автомобильной дороге на 45 км высота установки дорожных знаков 1.16 «Неровная дорога» - 1,05 м в нарушение п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019. В связи с чем в действиях ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» имеется состав административного правонарушении, предусмотренный ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. В судебном заседании представитель ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» ФИО3, действующая на основании доверенности 10.09.2022 г. №25, с протоколом об административном согласилась, суду пояснила, что КГУ «Бурятрегионавтодор» является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств, выделяемых из бюджета Республики Бурятия на основании бюджетной сметы. Учредителем и собственником имущества КГУ «Бурятрегионавтодор» является Республика Бурятия. КГУ «Бурятрегионавтодор» выступает государственным заказчиком, самостоятельно работы по содержанию автомобильных дорого не ведет, этим занимаются подрядчики, организации, с которыми заключены госконтракты. ФИО3 также пояснила, что с 01.01.2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которого все государственные заказчики обязаны руководствоваться указанным нормативным актом. <ДАТА8> между ГКУ «Бурятрегионавтодор» и ООО «Мост» заключен государственный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них в Джидинском, Закаменском и Селенгинском районах Республики Бурятия на 2021-2024 гг. Нарушения, указанные в пункте 8,9,10 Протокола 03 АЮ №017120 от 17.08.2023г. устранены ГКУ «Бурятрегиогнавтодор» в полном объеме, что подтверждается фотоматериалом. Бюджетные средства распределены по 2025 год на реализацию Национального проекта «Безопасные и качественные дороги». ГКУ «Бурятрегионавтодор» неоднократно обращалось в адрес Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия о выделении дополнительных средств на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Республики Бурятия на 2023 год, что подтверждается письмами исх. <НОМЕР> от <ДАТА10> <НОМЕР> от <ДАТА11> Однако, дополнительного финансирования выделено не было. ГКУ «Бурятрегионавтодор» предприняты все исчерпывающие меры по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки. На сегодняшний день нарушения, указанные в пунктах 8,9,10 акта проверки от 14.08.2023 г., устранены, в подтверждение чего имеются фототаблицы. Что касается других нарушений, для их устранения необходимо финансирование, нами неоднократно направлялись письма в Минтранс с просьбой о выделении дополнительных денежных средств, однако остались без ответа, в связи с чем ремонт автомобильной дороги в настоящее время невозможен. При вынесении решения представитель ГКУ «Бурятрегионавтодор» просила строго не наказывать, учесть имущественное и финансовое положение юридического лица, что учреждение самостоятельно не располагает денежными средствами, которые бы позволили устранить нарушения немедленно.

Мировой судья, выслушав представителя привлекаемого юридического лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Согласно положениям ст. 12 Закона N 196-ФЗ"О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояние автомобильного дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). В силу п. п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Как следует из пункта 7 статьи 3 Закона №257-ФЗ, владельцамиавтомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с материалами дела в судебном заседании установлено, что 14.08.2023 г. при проведении проверки эксплуатационного состояния участка км 0 + 000 метров - км 167 + 800 метров автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Гусиноозерск - Петропавловка - Закаменск - граница с Монголией», проведенной в рамках внеплановой выездной проверки, установлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанной автомобильной дороги КГУ «Бурятрегионавтодор». В соответствии с актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица №1 от 14.08.2023 г., в ходе проведенной проверки выявлены следующие недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Гусиноозерск - Петропавловка - Закаменск - граница с Монголией»:

1) на участке км 30+000 м по км 167+800 м - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2.1 «обозначает край проезжей части» в нарушение требований пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; 2) на участках км 3+100 м, км 7+800 м, км 11+900 м, км 12+800 м, км 13+800 м, км 57+000 м, км 91+600 м, км 92+800 м, км 98+100 м, км 144+970 м, км 162+900 м, км 167+800 м отсутствуют дублирующие дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен», в нарушение требований пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019; 3) на участках автомобильной дороги зафиксированы дефекты дорожного покрытия в виде выбоин:

- км 31+000 м - выбоина глубиной 9,8 см, длиной 47 см; - км 75+400 м - выбоина глубиной 10 см, длиной 100 см;

5) на участке автомобильной дороги зафиксированы дефекты дорожного покрытия в виде сдвига, волны: км 92+800 м - глубиной 6,5 см; глубиной 5,5 см.

7) на участке автомобильной дороги зафиксированы дефекты обочин, в виде занижения обочин:

- км 34+500 м занижение обочина на 15 см;

- км 90+800 м занижение обочины на 30 см в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

10) на участке автомобильной дороге на 45 км высота установки дорожных знаков 1.16 «Неровная дорога» - 1,05 м в нарушение п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019.

ГКУ «Управление региональных дорог Республики Бурятия» создано в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.12.2007 года № 442. Согласно Уставу, утвержденному приказом Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия от 21.01.2022 г №06, целью создания Учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения. Предметом деятельности Учреждения является осуществление функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального значения. Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет в том числе дорожную деятельность по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них (п.п.2.2.1 п.II Устава). Таким образом, в действиях ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку его вина объективно подтверждается материалами административного дела, исследованными в ходе судебного заседания: протоколом об административном правонарушении от 17.08.2023 г. 03АЮ 017120; копией протокола инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 14.08.2023 г. №1; копией протокола осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 14.08.2023 г. №1; копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица №1 от 14.08.2023 г., согласно которому в ходе проведенной проверки выявлены недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Гусиноозерск - Петропавловка - Закаменск - граница с Монголией» с приложенной фототаблицей; копией Устава ГКУ «Управление региональных дорог Республики Бурятия», иными материалами. Анализируя и оценивая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности юридического лица ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» всовершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, действия ГКУ «Бурятрегионавтодор» суд квалифицирует по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное положение юридического лица, смягчающие административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельства, а также тот факт, что на сегодняшний день часть нарушений устранена. Так, на участке автомобильной дороги «Гусиноозерск - Петропавловка - Закаменск - граница с Монголией» установлены дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход»: км 91+200 м; км 107+010 м; на участке указанной автомобильной дороги на 45 км устранены нарушения ограничения видимости дорожных знаков 1.16 «Неровная дорога»; 1.12.2 «Опасный поворот, высота установки дорожных знаков 1.16 «Неровная дорога» - 1,05 м соответствует п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019. В части устранения нарушений по дефектам дорожного покрытия в виде выбоин, дорожного покрытия в виде колей, дефектов дорожного покрытия в виде сдвига, волн, разрывов блоков парапетного ограждения ГКУ «Бурятрегионавтодор» проводится работа по выделению дополнительного финансирования, в подтверждение чего в Минтранс направлены письма за подписью руководителя ГКУ «Бурятрегионавтодор» о выделении дополнительных денежных средств.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются признание вины, устранение части выявленных в ходе проверки нарушений в кратчайшие сроки, принятие исчерпывающих мер для устранения выявленных нарушений по содержанию участка км 0 + 000 метров - км 167 + 800 метров автомобильной дороги «Гусиноозерск - Петропавловка - Закаменск - граница с Монголией». Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Рассмотрев ходатайство представителя юридического лица о снижении размера административного наказания, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, принятие мер к устранению нарушений и с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить Учреждению наказание ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, что факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Государственное казенное учреждение «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей. Сумма административного штрафа подлежит уплате на следующие реквизиты: УФК по Республике Бурятия (МВД по Республике Бурятия), наименование платежа - административный штраф, л/с <***>, р/с <***>, в ГРКЦ НБ Республики Бурятия г. Улан-Удэ, БИК 048142001, ИНН <***>, КБК 188 116 011 230 1 000 1140 , ОКТМО 81701000, КПП 032601001, лицевой счет <***>, УИН 188 1040 323 001 00000 13. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток. В соответствии со ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в канцелярию судебного участка №2 Железнодорожного района г. Улан-Удэ, по адресу: <...>, каб. 33. Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы мировому судье судебного участка №2 Железнодорожного района г. Улан-Удэ.

Мировой судья Д.В. Маланова

<ОБЕЗЛИЧЕНО>