КОПИЯ

дело № 5-1-10/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 января 2025 года г. Надым

Мировой судья судебного участка № 1 судебного района Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Коваленко М.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

государственного казенного учреждения «Дирекция дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа», юридический адрес: ЯНАО, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, (Надымский филиал государственного казенного учреждения «Дирекция дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа», расположенный по адресу: ЯНАО, г. Надым, ул. Заводская),

установил:

31 октября 2024 года в 10 часов 15 минут в ходе проведения постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России «Надымский» выявлено, что ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО», являясь юридическим лицом, на которое в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автодорог регионального значения, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предусмотренные п. п. 6.2.1, 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, а также п. 7.2 ГОСТ Р 59434-2021, утвержденного Приказом Росстандарта от 20 апреля 2021 года № 229-ст, не приняло меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, ограничению или прекращению движения на автомобильной дороге регионального значения Сургут-Салехард участок Надым-Салехард 995 км по 1133 км.

Так, на дороге «Сургут - Салехард» участок «г. Надым - Салехард, в том числе строящийся зимник» с 995 по 1133 км - на дорожном покрытии имеется недостаток в виде зимней скользкости (уплотненный снежный покров, стекловидный лед) в нарушение п. 8.1 ГОСТ 50597-2017, п. 7.2 ГОСТ 39434-2021, в соответствии с которыми состояние покрытия проезжей части при высоком, среднем и допустимом уровне содержания должно соответствовать требованиям, указанным в таблице 4 указанного ГОСТа; на дороге «Сургут - Салехард» участок «г. Надым - г. Салехард, в том числе строящийся зимник» 996 км установлены временные дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы», 3.24 «Ограничение скорости 70 км/ч», 3.20 «Обгон запрещен», 1.25 «Ремонтные работы», 6.22 «Фотовидео фиксация», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 50 км/ч» в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ 50597-2017; на дороге «Сургут - Салехард» участок «г. Надым - г. Салехард, в том числе строящийся зимник» 1019 км установлен дорожный знак 3.24 «Ограничение скорости 60 км/ч» в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Наличие указанных недостатков является нарушением п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», влияет на безопасность дорожного движения и может привести к дорожно-транспортному происшествию с причинением тяжкого вреда здоровью или смерти участников дорожного движения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом в отношении ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» ФИО1 указал на отсутствие вины учреждения в совершении вменяемого правонарушения, ссылаясь на то, что учреждением выдано предписание об устранении выявленных нарушений подрядчику – ООО «ДорРемСтрой», с которым заключен контракт, который возлагает на общество обязанности по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильной дороги, которое исполнено. Поскольку фактов ДТП не зафиксировано, считал, что выявленные недостатки не могли повлечь угрозу безопасности дорожного движения. Указание на наличие зимней скользкости считает недостоверным, поскольку ее измерение специальным прибором не производилось, не определялся коэффициент сцепления покрытия. Также не истек срок ее устранения, установленный п. 8.1 ГОСТ 50597-2017. Обратил внимание, что дорога обследована во время температурного режима, который не позволял устранить зимнюю скользкость без повреждения дороги. Полагал, что в действиях учреждения отсутствует состав правонарушения, в связи с чем просил производство по делу прекратить.

Старший государственный инспектор ОГИБДД ОМВД России «Надымский» ФИО2 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об админитративном правонарушении. Указал, что в силу п. 11.1.3 ГОСТ 59434-2021 наличие зимней скользкости определяется путем визуального осмотра, применение специальных приборов для ее измерения не требуется, ее наличие на дороге не допускается. На момент обследования дороги работы по содержанию дороги не производились, в связи с чем временные знаки должны были быть демонтированы в срок, предусмотренный п. 6.1.2 ГОСТ 50597-2017.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее – ГОСТ 50597-2017) предусмотрено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице В.1 этого же ГОСТ 50597-2017. В соответствии с таблицей В.1 приложения В ГОСТ 50597-2017 видами снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, относящимися к зимней скользкости, являются стекловидный лед, гололед (лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки) и уплотненный снег, снежный накат (слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами).

Пунктом 6.2.1 ГОСТ 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знакам переменной информации по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу п. 7.1 ГОСТ Р 59434-2021 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания. Критерии оценки и методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 20 апреля 2021 года № 229-ст, состояние покрытия проезжей части при высоком, среднем и допустимом уровне содержания должно соответствовать требованиям, указанным в таблице 4, в которой не допускается наличие на покрытии проезжей части зимней скользкости (исключая рыхлый или талый снег во время снегопада и/или метели).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 31 октября 2024 года в 10 часов 15 минут ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО», являясь юридическим лицом, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения, не приняло меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, ограничению или прекращению движения на отдельных участках дороги регионального значения «Сургут-Салехард» участок «Надым-Салехард» 995 км по 1133 км, что влияет на безопасность дорожного движения и может привести к дорожно-транспортному происшествию с причинением тяжкого вреда здоровью или смерти участников дорожного движения.

Так, на автомобильной дороге регионального значения «Сургут - Салехард» участок «Надым – Салехард, в том числе строящийся зимник» с 995 по 1133 км - на дорожном покрытии имеется недостаток в виде зимней скользкости (уплотненный снежный покров, стекловидный лед) в нарушение п. 8.1 ГОСТ 50597-2017, п. 7.2 ГОСТ 39434-2021, в соответствии с которыми состояние покрытия проезжей части при высоком, среднем и допустимом уровне содержания должно соответствовать требованиям, указанным в таблице 4 указанного ГОСТа; на автомобильной дороге регионального значения «Сургут - Салехард» участок «Надым - Салехард, в том числе строящийся зимник» 996 км установлены временные дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы», 3.24 «Ограничение скорости 70 км/ч», 3.20 «Обгон запрещен», 1.25 «Ремонтные работы», 6.22 «Фотовидео фиксация», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 50 км/ч» в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ 50597-2017; на автомобильной дороге регионального значения «Сургут - Салехард» участок «Надым - Салехард, в том числе строящийся зимник» 1019 км установлен дорожный знак 3.24 «Ограничение скорости 60 км/ч» в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ 50597-2017.

Из Устава ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» (с изменениями) следует, что предметом деятельности учреждения является реализация предусмотренных законодательством РФ полномочий исполнительных органов государственной власти ЯНАО в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, порядок которых определяется законодательством РФ, законодательством автономного округа и настоящим Уставом. Учреждение является юридическим лицом и обладает на праве оперативного управления находящимся в государственной собственности автономного округа обособленным имуществом (абз 2 п. п. 2.2 раздела II, п. 1.8 раздела I).

Основными целями деятельности учреждения являются обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог общего пользования окружного значения автономного округа, улучшение их технического состояния (подп. 1 п. 2.1 раздела II Устава); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования окружного значения - деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также участие в подготовке и осуществлению реализации программных и иных мероприятий в области дорожного хозяйства (п. 2.2.1 раздела II Устава); выполнения функции владельца автомобильных дорог общего пользования окружного значения (п. 2.2.2 раздела II Устава) (т. 1 л.д. 31-62).

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» имеет Надымский филиал ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» (т. 1 л.д. 119-125).

В силу п. 2.1 Положения о Надымском филиале ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО», утвержденного 10 января 2012 года, основной целью филиала является надлежащее исполнение функций Учреждения, определенных Уставом, за пределами его местонахождения, в зоне ответственности филиала, определяемой локальными нормативными актами Учреждения, в том числе обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования окружного значения, деятельности по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог; осуществление контроля за ходом выполнения заключенных контрактов и качеством работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог и сооружений на них. Руководство деятельностью филиала осуществляет его начальник (п. 3.1 Положения) (т. 2 л.д. 186-193).

Участок «Надым-Салехард» с 995 км по 1133 км автомобильной дороги «Сургут-Салехард» в ЯНАО находится в зоне ответственности Надымского филиала ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» (т. 1 л.д. 64-91, 194-200, т. 2 л.д. 1-17, 20-24).

Таким образом, ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на них и надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доказательств принятия всех возможных мер соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги не имеется.

Выявленные нарушения подтверждаются письменными доказательствами: решением о проведении постоянного рейда региональной автомобильной дороги «Сургут-Салехард» с 765 по 1164 км от 3 октября 2024 года № 7 (т. 1 л.д. 1-3); актом о проведении постоянного рейда от 31 октября 2024 года № 4, которым установлено, что региональная автомобильная дорога «Сургут-Салехард» участок «Надым-Салехард» не соответствует требованиям государственных стандартов (т. 1 л.д. 4-6); протоколом инструментального обследования от 31 октября 2024 года, в котором зафиксированы недостатки на региональной автомобильной дороге, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 11 ноября 2024 года, и фототаблицей к протоколу (т. 1 л.д. 10-41); схемой организации дорожного движения и ограждение мест производства краткосрочных работ (т. 2 л.д. 29-38); протоколом 89АА001549 об административном правонарушении от 11 ноября 2024 года об обстоятельствах совершения учреждением правонарушения (т. 1 л.д. 94-97).

Перечисленные выше письменные доказательства суд признает относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для признания вины учреждения в совершении вменяемого правонарушения, что доводами представителя учреждения не опровергнуто.

Так, наличие заключенного 1 декабря 2023 года муниципального контракта № 411.12264/24-ЖХ с подрядной организацией ООО «ДорРемСтрой» не освобождало ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» от надлежащего исполнения обязанности по осуществлению контроля за качеством, своевременностью выполнения работ и за сохранностью автомобильной дороги, что входит в его обязанности в соответствии с целями деятельности (т. 1 л.д. 162-178).

Пунктом 11.1.3 ГОСТ 59434-2021 предусмотрено, что на поверхностях конструктивных элементов, где не допускается появление снежно-ледяных отложений, наледей, УСП и снежных валов, их наличие определяют путем визуального осмотра, в связи с чем применение специальных приборов для ее измерения и определение коэффициента сцепления не требовалось.

На момент выявления правонарушения работы по содержанию автомобильной дороги не производились, в связи с чем временные знаки должны были быть демонтированы в срок, предусмотренный п. 6.1.2 ГОСТ 50597-2017.

Поскольку содержание дорог в безопасном для движения состоянии должно носить постоянный характер и несоответствие дорог требованиям ГОСТов является недопустимым, температурный режим при котором невозможно было устранить зимнюю скользкость без повреждений дороги, не свидетельствует о невиновности учреждения в совершении вменяемого правонарушения.

Несмотря на то, что фактов ДТП не зафиксировано, очевидно, что выявленные недостатки на участках дороги угрожают безопасности дорожного движения и причинению вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

При таких данных бездействие ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, прекращению движения транспортных средств на отдельных участках дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает совершение правонарушения, предусмотренного гл. 12 КоАП РФ впервые, поскольку иного материалы дела не содержат. Отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.

При назначении административного наказания учреждению суд учитывает характер совершенного им правонарушения, обстоятельства его совершения, его имущественное и финансовое положение, и полагает справедливым назначить ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» наказание в виде административного штрафа. Эти же обстоятельства суд учитывает при определении размера штрафа.

Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям наказания, одной из которых является предупреждение совершения правонарушений в дальнейшем, учитывая установленные обстоятельства по делу, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, устранение нарушений, суд полагает справедливым применить при назначении наказания положения ст. 3.1, ч. ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Учитывая, что правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области дорожного движения, характер посягательства свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий, указывает на пренебрежительное отношение субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также для замены штрафа на предупреждение.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

признать государственное казенное учреждение «Дирекция дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа», юридический адрес: ЯНАО, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию, с применением ст. 3.1, ч. ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Административный штраф подлежит зачислению по реквизитам: получатель - УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу (ОМВД России по г. Салехарду 04901502250), ИНН <***>, КПП 890101001, Банк получателя: РКЦ Салехард//УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу г. Салехард, ОКТМО 71916000, БИК 0071820108, кор/счет 40102810145370000008, КБК 18811601123010001140, УИН 18810489240380003343. Документ, подтверждающий уплату штрафа необходимо представить мировому судье.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 1 судебного района Надымского городского суда в Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Мировой судья (подпись)М.А. Коваленко

Копия верна

Мировой судьяМ.А. Коваленко

Постановление не вступило в законную силу: 28 января 2025 года.

Подлинник постановления хранится в деле № 5-1-10/2025 в объединенной канцелярии мировых судей судебных участков № № 1, 2, 3 судебного района Надымского городского суда ЯНАО