УИД №36MS0074-01-2025-002604-02 Дело № 5-396/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Лиски 18 ноября 2025 года

Мировой судья судебного участка №2 в Лискинском судебном районе Воронежской области Каребин А.С., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, представителя Контрольно-счетной палаты Воронежской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - Начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации Лискинского муниципального района Воронежской области - ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, гражданина РФ, имеющей одного несовершеннолетнего ребенка, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, по ст.15.15.6 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершила непредставление бюджетной отчетности, при следующих обстоятельствах: При проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности формирования и использования средств бюджета Лискинского муниципального района Воронежской области в 2022-2024 годах и текущем периоде 2025 года совместно с муниципальным контрольно-счетным органом)» на объекте контроля: администрация Лискинского муниципального района Воронежской области, расположенном по адресу: <...> установлено, что по состоянию на 26.01.2024 года и 28.01.2025 года ФИО1, находясь на рабочем месте, по указанному адресу, в нарушение ч.2 ст.13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 11 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н не представила в администрацию Лискинского муниципального района Воронежской области бюджетную отчетность отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Лискинского муниципального района Воронежской области за 2023 и 2024 годы, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.15.15.6 ч.1 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, в судебном заседании после разъяснения прав и положений ст.51 Конституции РФ вину в совершении данного правонарушения признала в полном объеме. Представитель Контрольно-счетной палаты Воронежской области ФИО2 в судебном заседании, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала в полном объеме.

Выслушав ФИО1, ФИО2 исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом. Положениями ст.5 ФЗ №402-ФЗ определено, что объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: факты хозяйственной жизни; активы; обязательства; источники финансирования его деятельности; доходы; расходы; иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами. В соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ № 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Согласно ч.4 ст.14 ФЗ № 402-ФЗ состав бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций бюджетной сферы устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н утверждена Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - Инструкция № 191н). Согласно п. 2 Инструкции № 191н годовая бюджетная отчетность составляется главными распорядителями, распорядителями, получателями бюджетных средств по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным. Отчетным годом является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно (п. 3 Инструкции № 191н). Ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, за исключением случаев, если иное установлено бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 7 ФЗ № 402-ФЗ). К экономическим субъектам согласно положениям статьи 2 ФЗ № 402-ФЗ относятся государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью (ч. 3 ст. 7 ФЗ № 402-ФЗ). Положениями п.10.1 ст.161 Бюджетного кодекса РФ установлено, что казенное учреждение на основании договора (соглашения) вправе передать иной организации (централизованной бухгалтерии) полномочия по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности. На основании п. 11 ст. 161 Бюджетного кодекса положения, установленные данной статьей, распространяются в том числе на органы местного самоуправления (муниципальные органы) с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов. Согласно ч.3.1 ст.7 ФЗ № 402-ФЗ порядок передачи полномочий по ведению бухгалтерского учета и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности организациями бюджетной сферы устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации. На основании п.10.1. ст. 161, ч. 6 ст. 264.1 БК РФ, Постановления Правительства РФ от 27.12.2019 № 1890 между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Лискинского муниципального района Воронежской области (далее - Отдел) и администрацией Лискинского муниципального района Воронежской области (далее - исполнитель) 01.01.2022 заключен договор о безвозмездном оказании услуг на бухгалтерское обслуживание централизованной бухгалтерии отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Лискинского муниципального района Воронежской области (далее - Договор). Отделом переданы полномочия по ведению бухгалтерского учета исполнения сметы по бюджетным обязательствам, в том числе имущества, его финансовых обязательств и их движения, а также хозяйственных операций, осуществляемых в процессе организации всех видов деятельности, предусмотренных Уставом (п. 1.1. Предмет договора от 01.01.2022).

Пункт 1.2. Договора закрепил, что организация и ведение бухгалтерского учета осуществляется в соответствии с действующим законодательством, регламентирующим ведение бухгалтерского учета, составление бухгалтерской, налоговой, статистической отчетности. Согласно пп. 2.2.3. п. 2.2. Договора исполнитель обязан организовывать ведение бухгалтерского, налогового и статистического учета операций в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Администрация Лискинского муниципального района обязана составлять и представлять в установленные сроки и в установленном порядке бухгалтерскую, статистическую, налоговую, публичную финансовую и иную предусмотренную законодательством отчетность и проводить анализ исполнения плановых показателей и сметных назначений (пп. 2.2.4 п. 2.2. Договора). Согласно п. 3.6. Договора исполнитель несет ответственность за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской, статистической, налоговой и иной отчетности. Согласно п. 3.9 Должностной инструкции начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации Лискинского муниципального района Воронежской области ФИО1, утвержденной главой Лискинского муниципального района, начальник отдела обеспечивает составление баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах средств, об использовании бюджета, другой бухгалтерской и статистической отчетности, налоговых деклараций, предоставление их в установленном порядке в соответствующие органы. Пункт 6.1. Должностной инструкции закрепляет, что муниципальный служащий несет персональную ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей. Согласно ст.1.5 ч.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Виновность ФИО1 подтверждается составленными в соответствии с требованиями закона и достаточными для установления виновности материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 13.10.2025 года, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения и который составлен в соответствии с требованиями закона; копией извещения о составлении протокола об административном правонарушении от 10.10.2025 года; выпиской из акта №3.8-2025 контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности формирования и использования средств бюджета Лискинского муниципального района Воронежской области в 2022-2024 годах и текущем периоде 2025 года (совместно с муниципальным контрольно-счетным органом)» от 21.07.2025 года; копией приказа Отдела по финансам и бюджетной политике администрации Лискинского муниципального района Воронежской области от 19.12.2023 года №24 о сроках предоставления в 2024 году годовой отчетности об исполнении консолидированного бюджета Лискинского муниципального района, согласно которому установлен срок - 25.01.2024 года предоставления и сдачи годовой отчетности бюджетам сельских и городских поселений и получателям бюджетных средств Лискинского района за 2023 год;

копией приказа Отдела по финансам и бюджетной политике администрации Лискинского муниципального района Воронежской области от 17.12.2024 года №30 о сроках предоставления в 2025 году годовой отчетности об исполнении консолидированного бюджета Лискинского муниципального района, согласно которому установлен срок - 27.01.2025 года предоставления и сдачи годовой отчетности бюджетам сельских и городских поселений и получателям бюджетных средств Лискинского района за 2024 год; копией договора о безвозмездном оказании услуг на бухгалтерское обслуживание централизованной бухгалтерии Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Лискинского муниципального района Воронежской области от 01.01.2022 года;

копией должностной инструкции начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации Лискинского муниципального района Воронежской области; копией письменных пояснений ФИО1 от 26.06.2025 года, согласно которым отчетность за 2022-2024 по отделу по управлению муниципальным имуществом Лискинского муниципального района главному распорядителю бюджетных средств - администрации Лискинского муниципального района не представлялась; копией уведомления от 13.10.2025 года, согласно которому ФИО1 с данным правонарушением согласна. Данные доказательства мировой судья признает составленными уполномоченным должностным лицом, с отражением всех сведений, необходимых для правильного разрешения дела, собранными без нарушений действующего законодательства, а также допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья считает доказанной вину ФИО1 в непредставлении бюджетной отчетности, и ее действия следует квалифицировать по ст.15.15.6 ч.1 КоАП РФ. При назначении наказания судья учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновной. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, мировой судья признает признание вины, наличие несовершеннолетнего ребенка. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, мировым судьей не установлено. В соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, конкретные обстоятельства дела, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о возможности назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения. Основания для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлены.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации Лискинского муниципального района Воронежской области - ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 ч.1 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в Лискинский районный суд Воронежской области через мирового судью.

Мировой судья А.С. Каребин