Дело № 5-687/2/2023

26MS0013-01-2023-004450-49

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 ноября 2023 года город Буденновск

Мировой судья судебного участка № 2 Буденновского района Ставропольского края Марусич А.И.,

с участием:

старшего помощника Буденновского межрайонного прокурора Л…..,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

К……,

привлекаемого за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Буденновского межрайонного прокурора Ставропольского края младшего советника юстиции К…... от 26.10.2023 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица заместителя начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края – К……., согласно которому 26.09.2023 года в администрацию Буденновского муниципального округа поступило заявление генерального директора АО «…..» - П…... о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство».

Вместе с тем, заместитель начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края – К…..., будучи наделенным полномочиями по выдаче разрешений на строительство, осуществляя свою деятельность, в установленный законом 5 дневной срок не предоставил муниципальную услугу, не выдал разрешение на строительство либо уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги заявителю.

Таким образом, заместитель начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края – К…..., будучи должностным лицом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в нарушение срока, предусмотренного федеральным законодательством, нарушил порядок предоставления муниципальной услуги выдача разрешения на строительство.

Таким образом, должностным лицом нарушен порядок рассмотрения обращений граждан, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении К…..., в судебное заседание, назначенное на 21.11.2023 года не явился, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела посредством СМС - сообщения, в связи с его согласием на уведомление таким способом.

Факт отправки и доставки СМС – извещения К…... зафиксирован и находится в материалах дела. Согласно отчету об отправке, СМС доставлено 08.11.2023 года.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, суд рассматривает данное дело в отсутствие К….., считая его уведомленной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, поскольку судом были предприняты доступные меры для его извещения о времени и месте рассмотрения дела, направленные на реализацию его процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе, права на участие в рассмотрении дела.

Старший помощник Буденновского межрайонного прокурора Л…... в судебном заседании дала заключение о том, что в действиях должностного лица К….. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ и полагала, что К…... должен понести наказание в пределах санкции данной статьи.

Суд, заслушав заключение старшего помощника Буденновского межрайонного прокурора Л…..., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1.1 статьи 5.63 КоАП РФ нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее Закон N 210-ФЗ) заявитель при получении государственных и муниципальных услуг имеет право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии со статьей 6 Закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно статье 14 Закона N 210-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги кроме прочего предусматривает срок предоставления государственной или муниципальной услуги.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Постановлением администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края от 15.09.2020 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией Буденновского муниципального района муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» утвержден административный регламент предоставления администрацией Буденновского муниципального района муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» (далее - Административный регламент»).

Согласно п. 2.3.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача разрешения па строительство; отказ в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с п. 2.4.1 Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет пять рабочих дней со дня получения заявления.

Согласно п. 2.4.3 Административного регламента срок выдачи (направления) документов, являющихся результатам предоставления муниципальной услуги, составляет один рабочий день с момента принятия решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) муниципальной услуги.

Днем окончания срока направления (выдачи) документа, являющегося результатом предоставления муниципальной услуги, является последний день окончания срока предоставления муниципальной услуги, указанного в п. 2.4.1 указанного регламента.

Услуга считается предоставленной с момента получения заявителем ее результата либо по истечении срока предоставления услуги, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта Административного регламента, при условии надлежащего уведомления заявителя о необходимости получения результата услуги и условиях его получения.

В судебном заседании установлено, что 26.09.2023 за номером входящей корреспонденции № 12521 в администрацию Буденновского муниципального округа

поступило заявление генерального директора АО «…..» П…... о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство».

Указанное заявление подлежало рассмотрению в течении 5 рабочих дней, с направлением ответа заявителю - 03.10.2023.

03.10.2023 Администрацией в адрес генерального директора АО «…..» П…….. подготовлен отказ в выдаче такого разрешения в связи с предоставлением документации, не соответствующей требованиям законодательства.

Вместе с тем, указанное решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги нарочно вручено заявителю лишь 05.10.2023, что подтверждается подписью и датой получения результата предоставления муниципальной услуги.

Установлено, что лицом, на которое возложены функции по подготовке и направлению результата предоставления муниципальной услуги (отказа в предоставлении) является должностное лицо - заместитель начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Буденновского муниципального крута Ставропольского края К….., который является исполнителем отказа в выдаче разрешения на строительство от 03.10.2023.

К…... осуществляет деятельность в указной должности на основании распоряжении администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 31.12.2020 № 89р-лс.

Согласно должностной инструкции от 03.04.2023 № 193 на К….. возложены организационно-распорядительные функции в сфере предоставления муниципальной услуги «выдача разрешений на строительство».

Таким образом, К…..., будучи должностным лицом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в нарушение срока, предусмотренного федеральным законодательством, нарушил порядок предоставления муниципальной услуги выдача разрешения на строительство.

Факт совершения административного правонарушения К…..., ответственность за которое установлена ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по данному делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.10.2023 года, объяснением К…... от 26.10.2023 года, копией распоряжения N 89 р-лс от 31.12.2020 года, копией должностной инструкции от 03.04.2023 года, копией паспорта К…..., копией сопроводительного письма от 25.10.2023 года, копией отказа в выдаче разрешения на строительство от 03.10.2023 года, копией заявления АО «…..» от 26.09.2023 года, копией постановления об утверждении административного регламента предоставления администрацией Буденновского муниципального района муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» № …. от 15.09.2020 года, копия приложения к постановлению - Административный регламент.

На основании изложенного, суд считает доказанной виновность К….. в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.

При назначении К….. административного наказания суд учитывает характер и степень социальной опасности административного правонарушения; личность виновного, который в совершении административного правонарушения раскаялся, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что отдел архитектуры и градостроительства администрации Буденновского муниципального округа, является юридическим лицом, а К….. его работником, административное правонарушение совершено им впервые.

Правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

Часть 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить К…... наказание, предусмотренное санкцией статьи в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 4.2, 29.9 ч.1, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – К……. признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Буденновский городской суд в течение 10 суток.

Мировой судья подпись

Копия верна:

Мировой судья А.И. Марусич