Дело №5-720/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ город Иваново резолютивная часть постановления оглашена 23 ноября 2023 года мотивированное постановление изготовлено 27 ноября 2023 года Мировой судья судебного участка №3 Фрунзенского судебного района города Иваново ФИО4 (адрес суда: <...>), с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5 - ФИО6, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении ФИО5,<ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА4> начальником отдела контроля за использованием межбюджетных трансфертов Службы государственного финансового контроля Ивановской области <ФИО1> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении ФИО5 - начальника Управления капитального строительства администрации города Иваново по факту непредоставления <ДАТА5> в государственный орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный финансовый контроль, документов, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления его законной деятельности. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО5 - ФИО6 в судебном заседании указала на несогласие ФИО5 с составленным протоколом об административном правонарушении, просила о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Представила письменные пояснения по делу, согласно которым в связи с проведением Службой государственного финансового контроля Ивановской области проверки по теме: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Ивановской области бюджету городского округа Иваново субсидий на обеспечение мероприятий по формированию современной городской среды» в соответствии с распоряжением службы государственного финансового контроля Ивановской области от <ДАТА6> <НОМЕР> «О назначении плановой выездной проверки в Управлении капитального строительства администрации города Иванова», также согласно Приложению №1 «Перечень вопросов, по которым необходимо представить документ и (или) информацию и материалы» является вопрос «Использование субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на реализацию программ формирования современной городской среды, предусмотренных бюджету городского округа Иваново в 2022 году, истекшем периоде 2023 года» к письму от <ДАТА7> <НОМЕР>. Соответственно, средства местного (городского) бюджета не являются предметом проверки, что по своей сути правомерно исключает предоставление копий договоров (муниципальных контрактов), заключенных за счет средств местного (городского) бюджета в адрес Службы по запросу о предоставлении документов, информации и материалов от <ДАТА8> <НОМЕР>. Однако, в целях оказания содействия при проведении проверки на запрос Службы от <ДАТА8> в целях разграничения, установления объемов и видов работ, принятых Управлением капитального строительства администрации города Иванова в рамках муниципальных контрактов от <ДАТА9> <НОМЕР>, от <ДАТА10> <НОМЕР>, от <ДАТА11> <НОМЕР> Управлением за подписью начальника ФИО5 была предоставлена информация о видах выполненных и принятых работ, а также их стоимости (за счет средств городского бюджета) в табличном варианте в формате Excel, и даны исчерпывающие пояснения в дополнениях к ранее направленному ответу за номером <НОМЕР> от <ДАТА12> от <ДАТА5>, что не опровергается Службой, равно как и пояснения в устной форме путем телефонной связи <ДАТА12> руководителю проверочной группы <ФИО1> в отношении непредоставления Управлением копий иных документов, подтверждающих выполнение работ в 2021-2022 годах и истекшем периоде 2023 года (муниципальные контракты, договоры, дополнительные соглашения к ним, комиссионные акты, платежные поручения, документы, подтверждающие выполнение работ (услуг) по благоустройству общественных территорий, расположенных на проспекте <АДРЕС>, улицах 8 Марта, Набережной, Парижской Коммуны, Громобоя в г.Иваново в рамках муниципальных контрактов от <ДАТА9> <НОМЕР>, от <ДАТА10> <НОМЕР>, от <ДАТА11> <НОМЕР>.
В рамках проведения проверки на основании соответствующего приказа Службы исчерпывающий перечень документов в рамках поставленного вопроса Управлением предоставлен в полном объеме, также Управлением в рамках спорного запроса предоставлена справка, содержащая необходимые сведения для разграничения видов и объемов работ, принятых Управлением в рамках заключенных контрактов, и дополнительные сведения и пояснения также получены Службой от должностного лица Управления. Таким образом, в действиях начальника Управления ФИО5 отсутствуют препятствия для осуществления Службой своей законной деятельности в рамках проведения проверки, также Службой, при наличии в материалах дела справки информационного характера, содержащей подпись начальника и печать организации, не доказано обстоятельство не предоставления документов и информации, равно как и отсутствуют квалифицирующие признаки события, а также состава административного правонарушения, предусмотренного 19.7 КоАП РФ. Представители Службы государственного финансового контроля Ивановской области <ФИО2> и <ФИО1> приобщили письменные пояснения по делу, согласно которым в силу бюджетного законодательства объекты контроля обязаны представлять по запросу информацию, необходимую для осуществления Службой возложенных полномочий, в том числе первичные учетные документы, к которым относятся муниципальные контракты, договоры, дополнительные соглашения к ним, комиссионные акты, платежные поручения, документы, подтверждающие выполнение работ (услуг). Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Статья 19.7 КоАП РФ устанавливает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса. Согласно абзаца 2 пункта 1.1 Положения о службе государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 25 декабря 2013 года №540-п, Служба государственного финансового контроля Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим, в том числе внутренний государственный финансовый контроль. В соответствии с пунктом 2.1.1. вышеуказанного Положения о службе государственного финансового контроля Ивановской области, Служба осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в числе прочего за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета Ивановской области, а также в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов. Согласно пункту 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс РФ) внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций). Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (статья 265 Бюджетного кодекса РФ). Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).
Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля). Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ). Объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования. Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного (муниципального) финансового контроля информации, документов и материалов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного (муниципального) финансового контроля влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ). Согласно пункт 3, 4 федерального стандарта внутреннего (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 года №1235, в ходе подготовки и проведения контрольного мероприятия должностными лицами органа контроля могут направляться запросы объекту внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, а также органам государственной власти (государственным органам), органам местного самоуправления, органам местной администрации, органам управления государственными внебюджетными фондами, организациям (далее - иные органы, организации) и должностным лицам. Запрос объекту контроля, иным органам, организациям, должностным лицам (за исключением запроса о представлении пояснений и запроса о предоставлении доступа к информационным системам или их данным) должен содержать перечень вопросов, по которым необходимо представить документы и (или) информацию и материалы, перечень истребуемых документов и (или) информации и материалов, а также срок их представления, который должен составлять: не менее 3 рабочих дней со дня получения запроса объектом контроля, иными органом, организацией, должностным лицом при проведении выездной проверки (ревизии), обследования, проводимого в соответствии с абзацем третьим пункта 43 стандарта, встречной проверки, проводимой в соответствии с абзацем третьим пункта 47 стандарта. В силу пункта 19 федерального стандарта внутреннего (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 года №1235, в ходе проведения контрольного мероприятия осуществляются контрольные действия, к которым относятся, в числе прочего: -контрольные действия по документальному изучению в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ииных документов, содержащих информацию о деятельности объекта контроля (в том числе документов, полученных в ходе встречных проверок, обследований и (или) на основании официальных запросов от иных организаций), данных информационных систем, в том числе информационных систем объекта контроля, путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля; -контрольные действия по фактическому изучению путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, контрольных обмеров и осуществления других действий по контролю, в том числе исследований, испытаний, измерений и иных требующих специальных знаний (навыков) контрольных действий. Под осмотром понимается визуальное обследование объектов (выполненных объемов работ, помещений, основных средств, материальных запасов) в целях получения информации по предмету и вопросам контрольного мероприятия с проведением при необходимости фото- и видеофиксации результатов осмотра. Под контрольным обмером понимается совокупность форм и методов проведения оценки и установления достоверности объемов выполненных работ (строительно-монтажных, ремонтных, реставрационных, пусконаладочных и прочих работ), а также качества и количества фактически использованных материалов и установленного оборудования. Из материалов дела следует, что на основании распоряжении Службы государственного финансового контроля Ивановской области от <ДАТА6> <НОМЕР> «О назначении плановой выездной проверки в Управлении капитального строительства администрации города Иванова» назначена плановая выездная проверка по теме: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Ивановской области бюджету городского округа Иваново субсидий на обеспечение мероприятий по формирование современной городской среды», проверяемый период: 2022 год, истекший период 2023 года. На основании запроса Службы государственного финансового контроля Ивановской области от <ДАТА7> <НОМЕР> Управлением капитального строительства администрации города Иваново представлены платежные поручения на оплату работ в рамках муниципальных контрактов от <ДАТА9> <НОМЕР>, от <ДАТА10> <НОМЕР>, от <ДАТА11> <НОМЕР>, согласно которым кассовое исполнение составило в общей сумме 80 349 145,54 рублей, что на 4 709 014,46 рублей меньше, чем утверждено в отчете об исполнении бюджета города Иваново за 2022 год, утвержденного решением Ивановской городской Думы от <ДАТА15> <НОМЕР>. Следовательно, в рамках реализации программы формирования современной городской среды Управлением капитального строительства администрации города Иваново в 2022 году заключены иные муниципальные контракты на выполнение работ по благоустройству общественных территорий. В целях проведения контрольных обмеров объемов выполненных работ в рамках муниципальных контрактов от <ДАТА9> <НОМЕР>, от <ДАТА10> <НОМЕР>, от <ДАТА11> <НОМЕР>, в соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса РФ, пункта 3, 4 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР>, подпунктом а) пункта 3 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР>, учитывая необходимость разграничения, установления объемов и видов работ, принятых Управлением капитального строительства администрации города Иваново в рамках муниципальных контрактов от <ДАТА9> <НОМЕР>, от <ДАТА10> <НОМЕР>, от <ДАТА11> <НОМЕР> (заключенных за счет субсидии), в том числе от работ, выполненных по иным муниципальным контрактам, Службой истребованы в Управлении капитального строительства администрации города Иваново на основании запроса от <ДАТА8> <НОМЕР> «О предоставлении документов, информации и материалов» иные документы (муниципальные контракты, договоры, дополнительные соглашения к ним, комиссионные акты, платежные поручения, документы, подтверждающие выполнение работ (услуг)), подтверждающие выполнение работ в 2021-2023 годах по благоустройству общественных территорий, расположенных на проспекте Шереметевском, улицах 8 Марта, Набережной, Парижской Коммуны, Громобоя в городе Иваново. Истребуемые документы необходимо представить в Службу в течение 3 рабочих дней со дня получения запроса.
Запрос <ДАТА8> <НОМЕР> направлен Службой посредством электронной почты на адрес электронной почты Управления капитального строительства администрации города Иваново и получен <ДАТА8>. Запрашиваемые документы (муниципальные контракты, договоры, дополнительные соглашения к ним, комиссионные акты, платежные поручения, документы, подтверждающие выполнение работ (услуг)) на бумажном носителе (заверенные в установленном порядке их копии) необходимо было представить в течение 3 рабочих дней со дня получения запроса, то есть до <ДАТА5>. В случае их отсутствия представить письменные пояснения. В целях оказания содействия при проведении проверки на запрос Службы от <ДАТА8> в целях разграничения, установления объемов и видов работ, принятых Управлением капитального строительства администрации города Иваново в рамках муниципальных контрактов от <ДАТА9> <НОМЕР>, от <ДАТА10> <НОМЕР>, от <ДАТА11> <НОМЕР> за подписью начальника ФИО5 была предоставлена информация о видах выполненных и принятых работ, а также их стоимости (за счет средств городского бюджета) в табличном варианте в формате Excel, и даны исчерпывающие пояснения в дополнениях к ранее направленному ответу за номером <НОМЕР> от <ДАТА12> от <ДАТА5>, и пояснения в устной форме путем телефонной связи <ДАТА12> руководителю проверочной группы <ФИО1> в отношении непредоставления Управлением копий иных документов, подтверждающих выполнение работ в 2021-2022 годах и истекшем периоде 2023 года (муниципальные контракты, договоры, дополнительные соглашения к ним, комиссионные акты, платежные поручения, документы, подтверждающие выполнение работ (услуг) по благоустройству общественных территорий, расположенных на проспекте Шереметевском, улицах 8 Марта, Набережной, Парижской Коммуны, Громобоя в городе Иваново в рамках муниципальных контрактов от <ДАТА9> <НОМЕР>, от <ДАТА10> <НОМЕР>, от <ДАТА19> <НОМЕР>.
Поскольку Службой государственного финансового контроля Ивановской области проводилась проверка по теме: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Ивановской области бюджету городского округа Иваново субсидий на обеспечение мероприятий по формированию современной городской среды», в соответствии с распоряжением службы государственного финансового контроля Ивановской области от <ДАТА6> <НОМЕР> «О назначении плановой выездной проверки в Управлении капитального строительства Администрации города Иванова», также согласно Приложению №1 «Перечень вопросов, по которым необходимо представить документ и (или) информацию и материалы», вопросом проведения которой являлось «Использование субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на реализацию программ формирования современной городской среды, предусмотренных бюджету городского округа Иваново в 2022 году, истекшем периоде 2023 года» к письму от <ДАТА7> <НОМЕР>. Соответственно, средства местного (городского) бюджета не являлись предметом проверки, что исключает предоставление копий договоров (муниципальных контрактов), заключенных за счет средств местного (городского) бюджета в адрес Службы по запросу о предоставлении документов, информации и материалов от <ДАТА8> <НОМЕР>. В рамках проведения проверки на основании соответствующего приказа Службы исчерпывающий перечень документов в рамках поставленного вопроса Управлением капитального строительства администрации города Иваново предоставлен в полном объеме, также в рамках запроса предоставлена справка, содержащая необходимые сведения для разграничения видов и объемов работ, принятых Управлением капитального строительства администрации города Иваново в рамках заключенных контрактов, и дополнительные сведения и пояснения также получены Службой от должностного лица Управления. Принцип вины сформулирован в части 1 статьи 1.5 КоАП РФ и представляет собой требование, согласно которому привлечение к административной ответственности физических и юридических лиц возможно только в случае установления вины в их совершении по правилам, предусмотренным главой 2 КоАП РФ. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ). Рассматриваемый принцип также основан на положениях Конституции Российской Федерации (статья 49) и требованиях части 2 статьи 6 Европейской конвенции по правам человека. Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). На основании изложенного, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении ФИО5 подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствие события административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст.24.5 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении ФИО5 - начальника Управления капитального строительства администрации города Иваново прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано во Фрунзенский районный суд города Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья К.А.<ФИО3>