Дело № 5-297/2023 УИД № 66RS 0005-01-2023-002728-06
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении гор. Екатеринбург 03 августа 2023 года
Мировой судья судебного участка № 7 Октябрьского судебного района Ветрова И.Е. (620142, <...>, тел. (<***>, электронный адрес: 7okt@dms66.ru, официальный сайт судебного участка: 7okt.svd.msudrf.ru), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
Директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1<ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
в отношении ФИО1 младшим оперуполномоченным УФСБ России по Свердловской области 18.05.2023 составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи со следующим.
Сотрудниками УФСБ России по Свердловской области проведена проверка <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по адресу: <...>, на предмет соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта, в ходе которой выявлено, что в данном учреждении не исполняются требования к антитеррористической защищенности. В ходе проверки установлено, что 18.05.2023 в 17 час. 25 мин. тест-объект (условный террорист), имея при себе тест-предмет (муляж самодельного взрывного устройства, в том числе с поражающими элементами и взрывчатыми веществами), осуществил беспрепятственное проникновение на территорию объекта, использовав имеющиеся уязвимости в инженерно-технических средствах, и произвел условное минирование зрительных трибун в здании объекта, вместимостью до 100 человек. Оставленный тест-предмет находился без внимания сотрудников спортивной школы и охранной организации на протяжении 5 минут. Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что сотрудник объекта <ОБЕЗЛИЧЕНО> занимающий должность сторожа-вахтера спортивной школы, не обладает достаточным уровнем подготовки к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на охраняемом им объекте, не знает положения «Инструкции по действиям персонала МБУ СШ по конному спорту при угрозе и совершении террористического акта АТ-01-2022» (<ОБЕЗЛИЧЕНО>). В связи с указанным действия ФИО1 квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением им положений пп. «А», «Б», «В», «Г», п. 13 требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202. В судебное заседание ФИО1 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, что подтверждается сведениями, имеющимися в материалах дела. Просил о рассмотрении дела без его участия, указав, что вину во вменяемом ему правонарушении признает в полном объеме, в содеянном раскаивается, сделал для себя соответствующие выводы, усилил контроль за соблюдением безопасности в конноспортивной школе, провел дополнительный инструктаж с сотрудниками.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
С учетом изложенного дело подлежит рассмотрению в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу. Исследовав представленные в материалы дела доказательства, мировой судья приходит к следующему. В силу пп. «А», «Б», «В», «Г», п. 13 требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202, антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством: установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий); оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны; выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта, что достигается посредством: соблюдения на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; контроля за перемещением на объекты спорта предметов и грузов с целью выявления предметов и веществ, запрещенных к проносу и использованию в соответствии с подпунктом "м" пункта 5 Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2013 № 1156 «Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований»; контроля за соблюдением лицами, находящимися на объектах спорта, требований антитеррористической защищенности; обеспечения круглосуточного непрерывного функционирования на объектах спорта охранной телевизионной системы (в случае ее наличия в соответствии с категорией опасности); в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта, что достигается посредством: определения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта и их взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; организации и осуществления профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения террористических актов на объектах спорта; обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объектах спорта; минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объектах спорта, что достигается посредством: оперативного оповещения и проведения эвакуации должностных лиц и персонала, а также посетителей объекта спорта в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта; обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта по вопросам проведения эвакуации в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта; своевременного информирования территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, ст.ст. 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
В силу п.п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Согласно п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Пунктом 24 Требований предусмотрены мероприятия, обеспечивающие антитеррористическую защищенность объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.
Как усматривается из материалов дела, сотрудниками УФСБ России по Свердловской области проведена проверка <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по адресу: <...>, на предмет соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта, в ходе которой выявлено, что в данном учреждении не исполняются требования к антитеррористической защищенности. Так 18.05.2023 в 17 час. 25 мин. тест-объект (условный террорист), имея при себе тест-предмет (муляж самодельного взрывного устройства, в том числе с поражающими элементами и взрывчатыми веществами), осуществил беспрепятственное проникновение на территорию объекта, использовав имеющиеся уязвимости в инженерно-технических средствах, и произвел условное минирование зрительных трибун в здании объекта, вместимостью до 100 человек. Оставленный тест-предмет находился без внимания сотрудников спортивной школы и охранной организации на протяжении 5 минут. Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что сотрудник объекта <ОБЕЗЛИЧЕНО> занимающий должность сторожа-вахтера спортивной школы, не обладает достаточным уровнем подготовки к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на охраняемом им объекте, не знает положения «Инструкции по действиям персонала МБУ СШ по конному спорту при угрозе и совершении террористического акта АТ-01-2022» (<ОБЕЗЛИЧЕНО>).
Выявленные факты свидетельствуют о нарушении пп. «А», «Б», «В», «Г» п. 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202. В частности: на объекте не обеспечено соблюдение внутриобъектового режима; объект не оснащен в достаточной степени охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; не осуществляется контроль за перемещением на объект предметов с целью выявления предметов и веществ, запрещенных к проносу и использованию; не осуществляется контроль за соблюдением лицами, находящимися на объекте, требований антитеррористической защищенности; не обеспечен достаточный уровень подготовки должностных лиц и персонала объекта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объекте; не обеспечен достаточный уровень подготовки должностных лиц и персонала объекта по вопросам проведения эвакуации в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте. Должность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> на момент проведения проверки занимал ФИО1, осуществляющий организационно-распорядительные функции и являющийся в силу занимаемой должности лицом, ответственным за антитеррористическую защищенность Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Вина ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>, составленным надлежащим должностным лицом при исполнении служебных обязанностей и в соответствии с требованиями закона, а также заключением специалиста о муляже СВУ <НОМЕР> от <ДАТА11>, журналом регистрации инструктажей по антитеррористической защищенности объекта от <ДАТА12>, приказом <НОМЕР> от <ДАТА13>, инструкцией по действиям персонала МБУ СШ по конному спорту при угрозе и совершении террористического акта, приложением <НОМЕР> к приказу <НОМЕР>-В от <ДАТА5>, предписанием по изучению эффективности антитеррористической защищенности объекта <НОМЕР> от <ДАТА14>, актом о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите МБОУ ДО СШ и объяснениями ФИО1 от <ДАТА4>. Из представленных доказательств следует, что ФИО1 будучи наделенным в силу занимаемом должности организационно-распорядительными функциями, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предпринял. Таким образом, представленными доказательствами вина ФИО1 нашла свое подтверждение. Оснований полагать, что исследованные судом доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. При этом представленные в материалы дела доказательства оценены мировым судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначая административное наказание, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о лице, в отношении которого ведется производство по административному делу, обстоятельства, влияющие на вид и размер наказания, а также положения ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.
Отягчающие обстоятельства, предусмотренные ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей в ходе рассмотрения дела не установлены. В качестве смягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья учитывает признание и осознание вины, раскаяние в содеянном, наличие критического отношения к своему деянию. С учетом данных о личности ФИО1, характера совершенного правонарушения, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения ему наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку именно такое наказание будет достаточным, по мнению мирового судьи, для исправления ФИО2, а так же будет способствовать предупреждению совершения им новых правонарушений.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9. - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей. Разъяснить, что штраф на основании ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Оплата штрафа должна быть произведена по реквизитам: наименование: Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области, 620031, Свердловская область, город Екатеринбург, площадь Октябрьская, 3. Банк получателя средств: ФИО3 Банка России г. Екатеринбург, БИК банка получателя средств: 046577001, Получатель: УФК по УФК по Свердловской области (Департамент мировых судей СО) л/с <***>, Счет получателя средств: 03100643000000016200, ИНН получателя: 6658135632, КПП получателя: 665801001, № кор./сч. банка получателя платежа 40102810645370000054, КБК: 01911601203010000140, УИН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, с представлением мировому судье документа, свидетельствующего об оплате штрафа.
Лицо, не уплатившее административный штраф в установленные законом сроки, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Октябрьский районный суд гор. Екатеринбурга через мирового судью судебного участка № 7 Октябрьского судебного района.
Мировой судья: Ветрова И.Е.