УИД № 36MS0104-01-2023-003892-45 Дело № 5-372/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

г. Россошь 19 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 2 в Россошанском судебном районе Воронежской области Тягнирядно Я.С., с участием: прокурора - ст. помощника Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области Шапошникова А.М., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Гостиничный Комплекс Былина» ФИО1, гражданина России, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, паспорт: <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>,

установил:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.11.2023, при проведении 09.11.2023 в период с 13 час. 00 мин. по 14 час. 00 мин. во исполнения поручения прокуратуры области от 25.10.2023 № 27-16-2023 Россошанской межрайонной прокуратурой проверки исполнения ООО «ГК Былина» (<...>) законодательства о противодействии терроризму, установлено нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, и которые устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорировапия, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля выполнения указанных требований, в частности, в нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также п.п. 8, 9, 10, 11, 12, 14 Требований ООО «ГК БЫЛИНА» в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения категорирование объекта не проведено. В данной связи в действиях директора ООО «ГК БЫЛИНА» ФИО1 усматриваютсяпризнаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, признал в полном объеме, в содеянном раскаялся, просил строго не наказывать. Прокурор Шапошников А.М. в судебном заседании указал, что в деле имеются достаточные доказательства для признания ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Поскольку существенного вреда гражданам или юридическим лицам фактом не осуществления категорирования объекта не причинено, с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ полагал возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения. Выслушав прокурора, ФИО1, оценив в порядке КоАП РФ имеющиеся в деле доказательства, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно ст. 3 названного Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В соответствии с указанным законном в целях противодействия терроризму и экстремизму должны приниматься эффективные меры, направленные на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизации и ликвидации последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма, к числу которых относятся меры по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов. Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7). Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пп. «д» п. 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе, и в виде его предупреждения (профилактики), (пп. «а» п. 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, (пп. «б» п. 13). Во исполнение пп. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов (вступили в силу с 26.04.2017), которые устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля выполнения указанных требований (п. 1 Требований). ООО «ГК БЫЛИНА» оказывает гостиничные услуги населению в гостинице «БЫЛИНА», расположенной по адресу: <...>, на основании договора аренды от 04.10.2023 № 1. Пунктами 3.1.1 и 3.1.2 договора предусмотрено, что арендатор обязан использовать здание гостиницы исключительно по прямому назначению и соблюдать номы законодательства. Собственником указанного объекта недвижимости с 20.12.2021 является ООО «АгроЮг», что подтверждается выпиской из ЕГРП. В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование (п. 5 Требований). Пунктом 6 Требований предусмотрено, что категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов. Из анализа п.п. 8 - 11 Требований следует, что для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, с обязательным привлечением либо представителя территориального органа безопасности, либо территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы. В силу п. 9 Требований комиссия создается: а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее двух месяцев со дня утверждения настоящего документа; б) при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию; в) при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы. В отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы (п. 15 Требований). Таким образом, приведенные нормы права предусматривают обязанность для каждой гостиницы и иного объекта, где предоставляются услуги по временному проживанию граждан, определить категорию опасности и составление паспорта безопасности в случае отнесения гостиницы или иного объекта к той или иной категории опасности. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также п.п. 8, 9, 10, 11, 12, 14 Требований ООО «ГК БЫЛИНА» в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения категорирование объекта не проведено. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст.ст. 11.15.1 и 20.30 настоящего кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании. В данной связи лицом, ответственным за выявленные правонарушения является директор ООО «ГК БЫЛИНА» ФИО1 (приказ от 04.10.2023 № 1 «О вступлении в должность директора»), в отношении которого и было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.11.2023, включающим объяснения ФИО1 по существу нарушения, согласно которому ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении признал (л.д. 2-6); актом проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму от 14.11.2023 (л.д. 10-12); копией договора аренды нежилого помещения от 04.10.2023 № 1 (л.д. 13-14); копией акта приема-передачи к договору № 1 от 04.10.2023 аренды нежилого здания от 04.10.2023 (л.д. 15); копией выписки из ЕГРН от 20.12.2021 в отношении нежилого здания с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного по адресу: <...> (л.д. 17-19); копией приказа от 04.10.2023 № 1 «О вступлении в должность директора», согласно которого ФИО1 с 04.10.2023 вступил в должность директора ООО «ГК БЫЛИНА» (л.д. 20); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ГК БЫЛИНА» по состоянию на 14.11.2023 (л.д. 21-26). Проанализировав имеющиеся по делу письменные доказательства, оценив их в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности, мировой судья считает их допустимыми и достаточными, поскольку они получены в соответствии с законом и в полной мере доказывают вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ; оснований для прекращения производства по делу, установленных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не имеется, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, оснований для освобождения от административной ответственности не усматривается. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, цели административного наказания (предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами), личность виновного, его семейное и материальное положение, наличие смягчающих (признание вины, раскаяние в содеянном) и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также тот факт, что существенного вреда гражданам или юридическим лицам фактом не осуществления категорирования объекта - гостиничного комплекса - не причинено, с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, считает необходимым определить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо - директора общества с ограниченной ответственностью «Гостиничный Комплекс БЫЛИНА» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание по этой статье в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Россошанский районный суд Воронежской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Я.С. Тягнирядно