№ 3-586-07-426/24

УИД 26MS0021-01-2025-003192-36

Постановление

29 сентября 2025 года город Георгиевск

Мировой судья судебного участка № 4 Георгиевского района Ставропольского края Ершова О.В.,

в помещении судебного участка, расположенного по адресу: Ставропольский, <...>,

с участием:

помощника Георгиевского межрайоного прокурора Бабкиной Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица

ФИО1,

по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ,

установил:

Прокуратурой Ставропольского края проведена проверка соблюдения требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что должностным лицом Министерства строительства и архитектуры 14.04.2025 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «…», которой в едином реестре контрольных надзорных мероприятий (далее - ФГИС «ЕРКНМ», реестр) присвоен учетный номер КНМ ...

По результатам проверки в отношении ООО «…» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ от 14.04.2025 № … и выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 14.04.2025 года № ….

В нарушение Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2021 года N 604 - сведения о предписании и сам документ, сведения о виде и размере назначенного наказания, протокол об административном правонарушении, о привлеченных к ответственности лицах, структурных единицах нормативных правовых актов, контролируемом лице, контрольном (надзорном) органе и его должностном лице, дате и номере принятых решений, не внесены должностным лицом Министерства в ФГИС «ЕРКНМ». В целом раздел «Сведения о решениях, принятых по результатам КНМ» карточки паспорта реестра (КНМ …) не заполнен при установленной необходимости внесения обязательных сведений.

Аналогичные нарушения допущены должностным лицом министерства по результатам проведения 12.05.2025 года внеплановой выездной проверки в отношении вышеуказанного контролируемого лица, в ходе которой ООО «…» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 12.05.2025 года № …, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ от 12.05.2025 года № ...

В ходе прокурорской проверки обнаружены факты нарушения сроков внесения должностным лицом Министерства сведений при проведении вышеуказанных внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий. Так, согласно акту внеплановой выездной проверки от 14.04.2025 года № … (КИМ …) установлено, что указанный документ составлен должностным лицом Министерства в 11 часов 00 минут 14.04.2025 года.

В соответствии с п. п. 1-8 разд. III «Сведения об акте контрольного (надзорного) мероприятия» Правил в течение 1 дня с момента составления в ФГИС «ЕРКНМ» вносятся сведения о дате и номере акта, сам документ, о должностных лицах контрольного (надзорного) органа, подписавшим акт, участвовавшим в контрольном (надзорном) мероприятии, об осуществленных контрольных (надзорных) действиях с указанием должностных лиц, осуществивших действия, датах проведения действий, о контролируемом лице, в отношении которого составлен акт, нарушенных обязательных требований, наименовании нормативных актов и их структурные единицы, факте устранения выявленных нарушений, ознакомлении или отказе в ознакомлении контролируемого лица с результатами контрольного (надзорного) мероприятия.

В нарушение вышеуказанных требований Правил сведения об акте контрольного (надзорного) мероприятия внесены должностным лицом Министерства в 15 часов 38 минут 15.04.2025 года, то есть по истечению 1 дня с момента составления акта.

По результатам формирования 21.04.2025 года паспорта внеплановой выездной проверки КНМ … (основные сведения, предусмотренные Правилами внесены в указанный день) в нарушение п. 14 подраздел «Выездная проверка» разд. II Правил сведения о должностном лице контрольного (надзорного) органа, участвующем в контрольном (надзорном) мероприятии внесены в 16 часов 37 минут 25.04.2025 года, тогда как нормативный срок внесения данных сведений установлен не позднее начала проведения проверки, то есть до 22.04.2025 года.

Приказом и. о. министра строительства и архитектуры Ставропольского края от 09.01.2024 № 04-лс, ФИО1, переведен на должность главного государственного инспектора отдела-инспекции государственного строительного надзора Министерства.

В соответствии с подп. 3 п. 3 должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность главного государственного инспектора отдела-инспекции государственного строительного надзора Министерства, утвержденного министром строительства и архитектуры Ставропольского края 01.04.2025, на ФИО1 возложены обязанности по осуществлению регионального государственного строительного надзора; размещению в ФГИС «ЕРКНМ» сведений, установленных правилами его формирования и ведения; размещению в ФГИС «ЕРКНМ» информации о мерах, принятых по результатам проверки деятельности застройщика.

Таким образом, вопреки требований Правил и возложенных на ФИО1 должностных обязанностей, последний не внес сведения в ФГИС «ЕРКНМ» при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, которым в реестре присвоены учетные номера ….

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал, пояснил что обязанность по осуществлению государственного регионального строительного надзора, размещению в ФГИС «ЕКНМ» сведений в соответствии с правилами его формирования, исполнена в нарушение установленного законом срока.

Помощник Георгиевского межрайоного прокурора Бабкина Ю.М. в судебном заседании пояснила, что действия должностного лица квалифицированы по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, верно, вина в совершении правонарушения подтверждается исследованными письменными доказательствами. Должностное лицо подлежит признанию виновным и наказанию в пределах санкции статьи, в виде предупреждения.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, помощника Георгиевского межрайоного прокурора Бабкину Ю.М., изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что действия должностного лица ФИО1 по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ квалифицированы, верно.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ доказана и подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- выпиской из приказа от 09.01.2024 года № … о назначении Рыжих на должность главного государственного инспектора отдела инспекции государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края;

- должностным регламентом государственного гражданского служащего, замещающего должность главного государственного инспектора отдела-инспекции государственного строительного надзора Министерства, утвержденного министром строительства и архитектуры Ставропольского края 01.04.2025 года, согласно которого на ФИО1 возложены обязанности по осуществлению регионального государственного строительного надзора; размещению в ФГИС «ЕРКНМ» сведений, установленных правилами его формирования и ведения; размещению в ФГИС «ЕРКНМ» информации о мерах, принятых по результатам проверки деятельности застройщика;

- сведениями мониторинга ФГИС «ЕРКНМ»;

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

Частью 1 статьи 19 Федерального закона N 248-ФЗ предусмотрено создание единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий в целях, в том числе:

- учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений (пункт 1);

- учета решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона N 248-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2021 года N 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Правила).

На основании пункта 6 Правил состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - единый реестр) приведены в приложении к настоящим Правилам.

В единый реестр должны быть внесены:

- сведения о направлении контролируемому лицу уведомления о проведении выездной проверки в момент направления (не позднее чем за 24 часа до ее начала) (пункт 13 подраздела «Выездная проверка» раздела II «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятиях»);

- сведения о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия в течение суток с момента приостановления срока проведения мероприятия (пункт 20(1) подраздела «Выездная проверка» раздела II «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятиях»);

- сведения о дате и номере акта, а также сам акт контрольного (надзорного) органа в течение 1 дня с момента составления (пункт 1 раздела III «Сведения об акте контрольного (надзорного) мероприятия»).

Исходя из положений пункта 17 Правил, в целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы:

а) определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра;

б) определяют должностное лицо, ответственное за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра уполномоченными должностными лицами, указанными в подпункте «а» настоящего пункта. Перечни ответственных лиц подлежат утверждению руководителем контрольного (надзорного) органа;

в) определяют должностное лицо, ответственное за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре;

г) организуют получение ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи;

д) обеспечивают внесение в единый реестр и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные приложением к настоящим Правилам.

В соответствии с п. п. 1, 2, 7 - 9, 11 - 16 раздела 4 «Сведения о решениях контрольного (надзорного) органа, принятых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом» Правил предусмотрено внесение сведений о принятых органом контроля (надзора) решениях по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий в части вида и документа решения, о предписаниях, привлечении к ответственности (в случае привлечения контрольным (надзорным) органом лица к административной ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий прикрепляется протокол об административном правонарушении), виде и размере назначенного наказания, структурных единицах нормативных правовых актов, содержащих информацию о мерах ответственности контролируемых лиц, контролируемом лице, в отношении которого принято решение, привлеченных к ответственности лицах, наименовании контрольного (надзорного) органа, адресе его места нахождения, контактные телефоны, должностном лице, подписавшем решение и другие.

Согласно пункту 19 Правил контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, а также в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Ставропольского края в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации выявлены нарушения требований законодательства, регламентирующего порядок формирования и ведения данного реестра при проведении должностным лицом главным государственным инспектором отдела-инспекции государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, которым в реестре присвоены учетные номера ….

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материал об административном правонарушении собран без процессуальных нарушений в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследованные в судебном заседании доказательства получены без нарушения требований закона, являются допустимыми.

При назначении наказания должностному лицу, учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ, является раскаяние лица, совершившего правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренным ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая вышеизложенное, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд приходит к выводу о назначении должностному лицу минимальное наказание в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 19.6 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать должностное лицо главного государственного инспектора отдела инспекции государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол, лицу, привлекаемому к административной ответственности, для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Георгиевский городской суд Ставропольского края путем подачи жалобы мировому судье в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.В. Ершова