Дело №5-611/4/2023

(26MS0086-01-2023-005585-50)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 ноября 2023 года, мировой судья судебного участка №4 города Невинномысска Ставропольского края Гавришов М.В. (<...>), с участием: помощника прокурора г. Невинномысска Гаес М.А., представителя должностного лица ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица, заместителя главы администрации г. Невинномысска – ФИО1, *** о совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, -

установил:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, составленному заместителем прокурора г. Невинномысска следует, что прокуратурой города проведена проверка по соблюдению администрацией г. Невинномысска требований ФЗ № 59-ФЗ, по обращению Л.и Б. об отсутствии отопления по ул. *** в г. ***

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59 – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 4 ФЗ № 59-ФЗ предусмотрено, что обращением гражданина признаются - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу ч. ч. 3, 4 ст. 9 ФЗ № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии со ст. 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения; правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Кроме того, в силу ч. ч. 1, 1.1, 2 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч.1 ст.15 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

В ходе проведенной проверки установлено, что ресурсоснабжающей организацией по предоставлению коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению в многоквартирные дома, расположенные на территории г. Невинномысска, является Невинномысский филиал ГУП СК «Крайтеплоэнерго».

Управление многоквартирными домами, в которые поставка тепловой энергии осуществляется от котельной, расположенной по адресу: ***, осуществляет управляющая компания ООО «Дружба».

Следовательно, органами, в чью компетенцию входит рассмотрение вопроса об отсутствии отопления, являются Управление Ставропольского края - государственная жилищная инспекция, Невинномысский филиал ГУП СК «Крайтеплоэнерго», управляющая компания ООО «Дружба».

*** и *** в администрацию города Невинномысска поступили обращения от Г. по вопросу отсутствия отопления в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ***.

26.10.2023 и 03.11.2023 администрацией города Невинномысска направлены ответы заявителю, которые фактически являются разъяснением о необходимости обратиться в Невинномысский филиал ГУП СК «Крайтеплоэнерго» или в управляющую компанию ООО «Дружба». Аналогичный ответ дан на обращение Л. от 18.10.2023, проживающей по адресу: ***.

Ответы по результатам рассмотрения указанных обращений подписаны заместителем главы города Невинномысска ФИО3

Однако администрация города фактически не учла право граждан на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, тем самым нарушив требования ФЗ № 59 – ФЗ о направлении обращений для рассмотрения в органы, уполномоченных на решение поставленных в обращении вопросов.

Таким образом, нарушен порядок рассмотрения обращения граждан выраженный в не направлении ответа по существу доводов обращений граждан, в связи с чем, в действиях ФИО3, как лицом ответственным за рассмотрение обращения усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФ об АП.

В судебном заседании помощник прокурора Гаес М.А. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности в соответствии с Законом.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, не явился, сведений о своей не явки суду не предоставил.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 суду пояснила, что администрацией г. Невинномысска в полном объеме и своевременно направляются мотивированные ответы на обращения граждан по вопросам теплоснабжения, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе в соответствии со ст. 2 Закона Ставропольского края от 20.12.2018 № 113-ка « О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления МО Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края». Также пояснила, что привлечение должностного лица к административной ответственности нарушает конституционный принцип справедливости и лишает должностное лицо возможности восстановления его нарушенных прав. Все возможные меры ФИО3 предприняты и в полном объеме исполнены функции в рамках его полномочий. Поддержала в полном объеме предоставленные письменные пояснения и просила их учесть.

Мировой судья, выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, дав им, анализ и оценку, приходит к следующему.

В силу положений части 3 статьи 10 Закона N 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа, органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с распоряжением администрации города Невинномысска Ставропольского края от 25.11.2019 № 234-л ФИО1 назначен на муниципальную должность заместителя главы администрации города Невинномысска. Согласно распоряжению администрации г. Невинномысска от 31.03.2023 № 46-Р «О передаче отдельных полномочий главы города Невинномысска, как руководителя администрации города Невинномысска» в должностные обязанности заместителя главы администрации г. Невинномысска ФИО3 входит переписка с физическими и юридическими лицами по подведомственным вопросам.

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом N 59-ФЗ.

В силу части 1 статьи 2 данного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом пунктом 3 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.

В силу частей 3, 4 статьи 8 данного Федерального закона в том случае, если письменное обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, или решение вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, письменное обращение (его копия) направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Указанные обстоятельства и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: постановлением заместителя прокурора г. Невинномысска о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.11.2023, объяснениями ФИО1 от 15.11.2023, распоряжением от 31.05.2022 № 94-Р, распоряжением от 31.03.2023 № 46-Р, распоряжением № 234-л от 25.11.2019, распоряжением от 12.07.2022 №131-Р, обращениями Г. от 17.10.2023, 18.10.2023, ответами ФИО1 от 26.10.2023 №1864 и 03.11.2023 1906, обращением Л. от 18.10.2023 №ТД-634, ответом первого заместителя ФИО4 от 26.10.2023 № 1850, обращением начальника ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека ФИО5 к главе г. Невинномысска от 13.11.2023.

В нарушение требования ст. 12 Закона N 59-ФЗ, ответы на обращения граждан указанных в постановлении по существу их доводов не направлены, объективно, всесторонне не рассмотрены.

Мировой судья полагает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, доказана и нашла свое подтверждение в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Судья полагает, что действия ФИО1 следует квалифицировать по ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

При назначении ФИО1 вида и размера административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, личность и имущественное положение ФИО1, ранее к административной ответственности не привлекался, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие с 04 июля 2016 г. Федеральным законом от 03 июля 2016 г. N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", в редакции Федерального закона от 08.12.2020 N 410-ФЗ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, должностное лицо – заместитель главы администрации г. Невинномысска ФИО1 к административной ответственности ранее не привлекался, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ; администрация г. Невинномысска является некоммерческой организацией.

Учитывая фактические обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, судья полагает возможным заменить ФИО1 наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Должностное лицо ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей 00 копеек.

По правилам ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа заменить на - предупреждение.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления мировому судье судебного участка № 4 г. Невинномысска Ставропольского края, который в течение трех суток со дня поступления жалобы направляет ее со всеми материалами дела в Невинномысский городской суд.

«Согласовано»

Мировой судья

М.В. Гавришов