2025-10-27 12:23:26 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

УИД 34MS0068-01-2025-001999-51 № 5-58-318/2025 27 августа 2025 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

Мировой судья судебного участка № 59 Фроловского судебного района Волгоградской области ФИО2, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 58 Волгоградской области, рассмотрев 27 августа 2025 года в помещении судебного участка, расположенном по адресу: 403534, улица 40 лет Октября, 1 город Фролово Волгоградской области, дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 04 августа 2025 года, в отношении

юридического лица - администрации Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица - 20 декабря 2005 года, юридический и фактический адрес: <...> Октября зд. 349, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

31 июля 2025 года в ходе проведения внеплановой проверки выполнения предписания №2504/026-34/51-В/ПВП от 28 апреля 2025 года, выданного отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Михайловка, г. Фролово и Фроловскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области, об устранении нарушений требований пожарной безопасности, установлено, что юридическим лицом - администрацией Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района <АДРЕС> области в срок до <ДАТА6> не устранены нарушения, указанные в пунктах 1, 2, 5 указанного предписания, а именно: 1. Территория населенного пункта п. <АДРЕС> не обеспечена необходимым количеством запаса воды для нужд пожаротушения; 2. Не организована проверка источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; 3. Вокруг территории населенного пункта х. <АДРЕС> в полном объеме не обновлена до начала пожароопасного периода противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (минерализованная полоса не обновлена). Тем самым юридическое лицо - администрация Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Законный представитель юридического лица - администрации Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО3 при рассмотрении дела об административном правонарушении, с правонарушением согласился частично, пояснил, что проверка источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) не проводилась, поскольку на основании решения Совета депутатов Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области № 42/172 от 25 июля 2023 года, находящиеся на территории Пригородного сельского поселения пожарные гидранты, а также поливочный водопровод, вдоль ул. <АДРЕС> переданы в муниципальную собственность Фроловского муниципального района. Данное имущество на балансе Пригородного сельского поселения не стоит.

Выслушав законного представителя юридического лица ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Диспозицией ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль. Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица. Исходя из диспозиции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного государственным органом власти, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.. В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, согласно действующего законодательства Российской Федерации. Пунктом 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479, установлено, что руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Пунктом 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 предусмотрено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы местного самоуправления, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения. При рассмотрении дела установлено, что 28 апреля 2025 года администрации Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Михайловка, г. Фролово и Фроловскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области выдано предписание №2504/026-34/51-В/ПВП от 28 апреля 2025 года, согласно которому предписано в срок до <ДАТА6> устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности. Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законность предписания, выданного органом государственного пожарного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства. Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. В рассматриваемом случае из материалов дела усматривается, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО1> в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в нем сформулированы действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено. Распоряжением № 2507/026-34/149-В//РВП от 07 июля 2025 года в отношении администрации Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области назначена внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений <НОМЕР> от <ДАТА5>. По результатам внеплановой выездной проверки было установлено, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА5> в установленный срок в полном объёме не выполнено, что подтверждено актом выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА12> Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении № 2507-34-026-00092/6/1 от 31 июля 2025 года, согласно которого юридическое лицо - администрация Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области в срок до <ДАТА6> не устранило нарушения, указанные в пунктах 1, 2, 5 указанного предписания, а именно: 1. Территория населенного пункта п. Пригородный не обеспечена необходимым количеством запаса воды для нужд пожаротушения; 2. Не организована проверка источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; 3. Вокруг территории населенного пункта х. <АДРЕС> в полном объеме не обновлена до начала пожароопасного периода противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (минерализованная полоса не обновлена). Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что юридическим лицом органа государственного надзора было выдано законное предписание, однако должностное лицо не приняло всех необходимых мер для его выполнения. Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность, по мнению мирового судьи, является достаточной для разрешения дела по существу. Обстоятельств, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях юридического лица - администрации Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области события или состава вмененного административного правонарушения при рассмотрении протокола об административном правонарушении мировым судьей не установлено.

Из материалов дела усматривается, что все процессуальные действия в отношении администрации Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области были проведены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доводы законного представителя юридического лица ФИО3 о том, что находящиеся на территории Пригородного сельского поселения пожарные гидранты, а также поливочный водопровод, вдоль ул. <АДРЕС> переданы в муниципальную собственность Фроловского муниципального района, не могут служить основанием для освобождения юридического лица администрации Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области от административной ответственности, поскольку юридическому лицу вменяется невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Неисполнение в установленный срок других, пунктов предписания законный представитель юридического лица подтвердил. Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что юридическим лицом не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья населения. При таких обстоятельствах, суд признаёт юридическое лицо - администрацию Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области виновным в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 и ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено. Учитывая характер совершенного юридическим лицом - администрацией Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым назначить правонарушителю наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

юридическое лицо - администрацию Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семидесяти тысяч) рублей. Уплату административного штрафа произвести не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: банковский счёт № 40102810445370000021, казначейский счёт №03100643000000012900, в Отделение Волгоград Банка России, БИК 011806101, получатель платежа УФК по Волгоградской области (Комитет Юстиции Волгоградской области, лс 04292000030, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 346001001, адрес: 400001, улица Рабоче-Крестьянская, дом 16, город Волгоград), ОКТМО 18728000, КБК 80311601193010005140, УИН 0355266600005500007865978.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления во Фроловский городской суд Волгоградской области.

Мировой судья: <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2