Дело № 5-1316/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ (об административном правонарушении) 27 декабря 2023 года г. Тверь Мировой судья судебного участка №65 <ОБЕЗЛИЧЕНО> Л.Н.Владимирова, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении

должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> общества с ограниченной ответственностью <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО>, сведений о состоянии здоровья и семейном положении не имеется, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Заволжского района г. Твери по обращению ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> проведена проверка исполнения ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. На основании ч. 1 ст. 2 Закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. В соответствии со ст. 8 Закона № 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Согласно ч. 3 ст. 5 Закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресаций письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. На основании п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Как следует из ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Согласно ст. 15 Закона № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Нарушение установленного законодательства Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> относится к организации, осуществляющие публично значимые функции по предоставлению жилищно-коммунальных услуг неопределенному кругу граждан, заключивших с указанной организацией договоры, которые в силу ст. 426 Гражданского кодекса РФ являются публичными. Установлено, что 05.09.2023 в ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрировано обращение ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> вх. <НОМЕР>, по вопросу проведения обследования затапливаемого подвального помещения и принятия мер по устранению протечки, вместе с тем, ответ заявителю подписан 16.11.2023 и направлен в адрес заявителя 17.11.2023. Согласно должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> утвержденной 05.08.2020 и.о. <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, руководитель юридической службы при выполнении своих функций осуществляет взаимодействие с юридическими лицами в части подготовки ответов на обращения по вопросам причинения ущерба (пункт 2.14 инструкции). В соответствии с приказом № 306к от 13.05.2020 на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> назначена ФИО3. На основании ч.ч. 1, 3 ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников. Единоличный исполнительный орган общества с ограниченной ответственностью без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки. Статьей 5.59 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Доказательств, свидетельствующих о невозможности направления ответа заявителю в срок, установленный Федеральным законом, не имеется. Таким образом, должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 совершено административное правонарушение, предусмотренное статьёй 5.59 КоАП РФ 05.10.2023 в 00 час. 01 мин. по адресу: г. <АДРЕС>.

Помощник прокурора Заволжского района г. Твери в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 В судебное заседание ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ФИО3, что согласуется с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. В судебном заседании защитник ФИО3 - Киреев Д.В., действующий на основании доверенности, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Пояснил, что на ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> и на должностных лиц ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> не распространяется действие Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ». Материалы дела не содержат доказательств осуществления ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> публично значимых функций. В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» установленный настоящим ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Толкование понятия «иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций», о которых идет речь в статье 5.59 КоАП РФ, в действующем законодательстве отсутствует. ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> является коммерческой организацией, основным видом деятельности которой (в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ) является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями, Общество не является государственным органом, органом местного самоуправления, государственной или муниципальной организацией, а также иной организацией, осуществляющей публично значимые функции, в силу чего положения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не могут на него распространяться. Обязанность по рассмотрению обращений граждан теми организациями, которые осуществляют социально-культурные или иные функции некоммерческого характера, предполагается постольку, поскольку на них возложено исполнение государственных или муниципальных публично значимых функций в рамках компетенции создавшего их публично-­правового образования. Эта обязанность есть элемент конституционных гарантий защиты прав личности и её взаимоотношений с государством, а, следовательно, её нельзя распространять на гражданско- правовые отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, ресурсоснабжающая организация является юридическим лицом, созданным для получения прибыли, и не относится к организациям, осуществляющим публично значимые функции, в рассматриваемом случае правоотношения ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> и граждан носят гражданско-правовой характер, и требования Закона № 59-ФЗ на них не распространяются. На основании изложенного считаем, что данные доводы свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ. Таким образом, должностное лицо не является субъектом вменяемого административного правонарушения в силу следующего: в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляет публично значимые функции; основной целью деятельности Общества является извлечение прибыли; учредителями ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> являются - ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> АО <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> которые не имеют статуса публично-правового образования; правоотношения между Обществом и гражданами, юридическими лицами (в том числе по вопросам, указанным в рассматриваемом обращении ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> носят гражданско- правовой характер, связано с вопросом причинения вреда имуществу юридического лица. Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья полагает, что вина должностного лица в совершении правонарушения подтверждается: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.12.2023; - копией обращения в Прокуратуру Пролетарского района г. Твери от <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> от 29.11.2023; - копией сопроводительного письма о направлении обращения в Прокуратуру Заволжского района г. Твери от 29.11.2023; - копией запроса прокурора Заволжского района г. Твери в ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 05.12.2023; - копией ответа ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 08.12.2023 на запрос о предоставлении информации; - копией заявления <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> от 04.09.2023; - копия ответа ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 16.11.2023; - копией приказа о назначении на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 <НОМЕР> к от 13.05.2020; - копией должностной инструкции, утвержденной 05.08.2020, а также иными доказательствами по делу. У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку они логичны, последовательны и в совокупности позволяют суду прийти в выводу о виновности должностного лица в совершении вменяемого правонарушения. В силу ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Как следует из ч. 2 ст. 8 названного Федерального закона, письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 5.1 ст. 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона. В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Согласно ст. 15 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Установлено, что в ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> 05.09.2023 за <НОМЕР> зарегистрировано поступившее обращение <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> с просьбой принять меры, провести обследование затапливаемого подвала и труб, устранить протечку. В нарушение требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, обращение заявителя рассмотрено с нарушением установленных сроков должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3

Таким образом, в судебном заседании установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3, совершила правонарушение, предусмотренное 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также нарушила право гражданина на своевременное получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. Доводы жалобы о том, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 не является субъектом вменяемого правонарушения в связи с тем, что в своей деятельности ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> не осуществляет публично значимых функций, а деятельность ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> не подпадает под действие Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», основной целью деятельности Общества является извлечение прибыли, учредителями ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> являются - ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> АО <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> которые не имеют статуса публично-правового образования, правоотношения между Обществом и гражданами, юридическими лицами (в том числе по вопросам, указанным в рассматриваемом обращении ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> носят гражданско- правовой характер, полагаю несостоятельными. Как следует из ч. 1, 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Постановлением администрации города Твери от 11.08.2017 N 970 ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> определено единой теплоснабжающей организацией города Твери в зонах деятельности источников тепловой энергии в городе Твери. Согласно п. 2.3 Устава ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> предметами деятельности Общества являются, в том числе, оказание коммунальных услуг юридическим и физическим лицам; производство, передача и поставка электрической и тепловой энергии, оказание услуг по реализации электрической, тепловой, газовой энергии юридическим и физическим лицам, обеспечение работоспособности электрических и тепловых сетей, деятельность по их эксплуатации. При таком положении приведенные выше виды деятельности Общества, связанные с реализацией юридическим лицам электрической и тепловой энергии носят публично значимый характер, в связи с чем в отношении него применяются положения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при этом обращение <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> содержало просьбу о проведении обследования затапливаемого подвала и труб, устранении протечки, то есть по указанным выше вопросам. Оснований для освобождения должностного лица ФИО3 от административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ, в связи с малозначительностью, в судебном заседании не установлено. Никаких доказательств того, что ею принимались реальные меры по рассмотрению обращений граждан в установленный срок, не представлено. В соответствии с п.п. 1,2,3,7 ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которое КоАП предусматривает административную ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, причины и условия совершения административного правонарушения.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, признавшей вину, что учитывается судом в качестве смягчающего обстоятельства, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, ранее не привлекавшейся к административной ответственности.

Вместе с тем при установленных обстоятельствах, мировой судья считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 5.59 КоАП РФ, на предупреждение в порядке, предусмотренном ст. 4.1.1 КоАП РФ, при этом исходит из следующего. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силуч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что вмененное в вину ФИО3 правонарушение совершено впервые, при этом вреда или возникновения угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам личности, общества и государства, перечисленным ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, оно не повлекло. Таким образом, в данном конкретном случае имеются основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 5.59, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ :

должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> общества с ограниченной ответственностью <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ей наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. В соответствии с ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3-5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения в Заволжский районный суд города Твери через мирового судью судебного участка № 65 Тверской области.

Мировой судья Л.Н.Владимирова

Резолютивная часть постановления оглашена 27.12.2023. Постановление изготовлено в окончательной форме 27.12.2023.