Решение по административному делу

5-744/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25 сентября 2025 г. город Улан-Удэ Мировой судья судебного участка № 2 Советского района г. Улан-Удэ Антонова Е.Ю., рассмотревв открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника отдела гражданской обороны и мобилизационной работы ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» - ФИО4, <ДАТА2> г.р., урож. с. <АДРЕС> района Бурятской АССР, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА3>, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, мкр. 115-й, д. 9, кв. 51, проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 2-50,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении начальника отдела гражданской обороны и мобилизационной работы ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» - <ФИО1> В судебном заседании <ФИО1> вину в совершении правонарушения признал, пояснив суду, что на него возложены обязанности по проведению мероприятий по антитеррористической защищенности объектов ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер». Актуализацию паспорта филиала по ул. <АДРЕС>, д. 1 «а» просрочили на 2 месяца, поскольку в конце года было много работы. Угроза жизни пациентов не возникала, поскольку видеонаблюдение в филиале установлено, объект находится под охраной. Просил назначить наказание в виде дисквалификации, поскольку штраф оплатить будет затруднительно. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении <ФИО2> протокол поддержал по изложенным в нем доводам, просил назначить более мягкое наказание. Мировой судья, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА4> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона N 35-ФЗ, одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее также Требования). Согласно п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)). В соответствии с пунктом 5 Требований установлено, что категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. Согласно пункту 7 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее также Комиссия). В соответствии с пунктом 8 Требований в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию). В соответствии с пунктом 13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). В соответствии с пунктом 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). В соответствии с пунктом 31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование с сопроводительным письмом. (пункт 32 Требований). Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки. (пункт 33 Требований). Согласно п. 36 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки. (пункт 37 Требований). Судом установлено, что ГБУЗ «РПНД» на праве оперативного управления принадлежит нежилое помещение площадью 12423,3 кв.м., здание стационара для взрослых с административным блоком и пищеблоком по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1 «а». Согласно паспорта безопасности судебно-психиатрического экспертного отделения ГБУЗ «РПНД» (<...> «а») - кабинету присвоена 4 категория объекта. Судом установлено, что паспорт безопасности судебно-психиатрического экспертного отделения ГБУЗ «РПНД» (<...> «а») согласован начальником Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РБ 22.11.2019 г., и утвержден главным врачом ГБУ «РПНД» 27.11.2019 г., следовательно в силу п. 36 «Требований» актуализации паспорт безопасности подлежал не позднее 27.11.2024 г. Приказом главного врача ГБУЗ «РПНД» ФИО5 от 16.01.2024 г. № 4, начальник отдела ГО и МР ФИО4 назначен ответственным за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности в ГБУЗ «РПНД». Между тем, работа по актуализации паспорта безопасности объекта в 2024 г. в ГБУЗ «РПНД» не организована. Приказом главного врача ГБУЗ «РПНД» ФИО5 от 17.02.2025 г. № 20 создана комиссия по обследованию и категорированию объектов ГБУЗ «РПНД» по антитеррористической защищенности, в том числе для актуализации актов и паспортов безопасности ГБУЗ «РПНД». В ходе проведения комиссионного обследования состояния антитеррористической защищенности ГБУЗ «РПНД» по ул. Рабочая, д. 1 «а», 17.02.2025 г. должностным лицом установлен факт нарушения ГБУЗ «РПНД» срока актуализации паспорта безопасности, утвержденного 27.11.2019 г. Данное обстоятельство получило свое подтверждение в судебном заседании и ФИО4 не оспаривалось. Факт нарушения срока актуализации паспорта безопасности объекта подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, рапортом инспектора отдела ОООПООКЗО УВО ВНГ России по РБ ФИО6, приказом главного врача ГБУЗ «РПНД» ФИО5 от 16.01.2024 г. № 4, должностной инструкций ФИО4, уставом ГБУЗ «РПНД», паспортом безопасности судебно-психиатрического экспертного отделения ГБУЗ «РПНД» 2019 г., паспортом безопасности судебно-психиатрического экспертного отделения ГБУЗ «РПНД» 2025 г., приказом главного врача ГБУЗ «РПНД» ФИО5 от 17.02.2025 г. № 20, актом обследования и категорирования объекта № 3. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Судом установлено, что ФИО4 принят на должность начальника отдела ГО и ЧС ГБУЗ «РПНД» с 02.12.2015 г. Приказом главного врача ГБУЗ «РПНД» ФИО5 от 16.01.2024 г. № 4, начальник отдела ГО и МР ФИО4 назначен ответственным за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности в ГБУЗ «РПНД». Учитывая, что работа по актуализации паспорта безопасности объекта в 2024 г. в ГБУЗ «РПНД» ФИО4 не организована, суд приходит к выводу о виновности должностного лица ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Действия должностного лица ФИО4 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Доводы ФИО4 о том, что угроза жизни пациентов отсутствовала, поскольку видеонаблюдение в филиале установлено, объект находится под охраной ООО «Частная охранная организация «Арсенал», правового значения не имеет, поскольку в силу п. 3 Требований, требования не распространяются на объекты (территории), подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации. К таковым ГБУЗ «РПНД» не относится. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. При назначении вида наказания суд учитывает степень и характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает признание вины. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника отдела гражданской обороны и мобилизационной работы ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» - ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде дисквалификации на срок шесть месяцев. Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г.Улан-Удэ в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье судебного участка №2 Советского района г.Улан-Удэ Республики Бурятия. Мировой судья Е.Ю<ФИО3>