Решение по административному делу

Дело № 5-49/2025

УИД 73 MS0064-01-2025-000133-36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п.Сурское Ульяновской области 24 января 2024 года

Мировой судья судебного участка Сурского района Карсунского судебного района Ульяновской области Сураева О.Ю., с участием помощника прокурора Сурского района Ульяновской области Ярославцевой И.В., при секретаре Козловой К.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Шиндакова Геннадия Николаевича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, главного врача ГУЗ «Сурская РБ», <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт: серии <НОМЕР><НОМЕР>, выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА3>, к административной ответственности за правонарушения, посягающие на права граждан, не привлекавшийся, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Шиндаков Геннадий Николаевич, являясь главным врачом ГУЗ «Сурская РБ» (433240, Ульяновская область, Сурский район, р.<...>) и должностным лицом, на которое возложено осуществление публично значимых функций, 12.11.2024 и 10.12.2024 по адресу Ульяновская область, Сурский район, р.<...> нарушил требования законодательства Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан , а именно: в срок до <ДАТА6> включительно не зарегистрировал обращение <ФИО1> от 08.11.2024, написанное на его (Шиндакова Г.Н.) имя как должностного лица и переданное ему же лично по вопросу лекарственного обеспечения. Рассмотрение вышеуказанного обращения Шиндаковым Г.Н. было поручено заведующей поликлиникой ГУЗ «Сурская РБ» <ФИО2>, согласно должностной инструкции которой в обязанности последней рассмотрение обращений не входит. В нарушение ч.2 ст.8, ч.1 ст.9, п.1,3,4 ч.1, ч.3 ст.10, ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение <ФИО1> от <ДАТА7> в ГУЗ «Сурская РБ» в установленный законом 3-хдневный срок до 11.11.2024 включительно зарегистрировано не было, также в установленный законом 30-тидневный срок, а именно до <ДАТА9> включительно, не рассмотрено вышеуказанное обращение <ФИО1> путём дачи ответа по существу поставленного его обращении вопроса, ответ заявителю, на момент составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА10>, не направлен.

В отношении Шиндакова Г.Н. прокурором Сурского района Ульяновской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.01.2025 по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

Шиндаков Г.Н., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Представил заявление, в котором указал на согласие с административным правонарушением, просил рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие в связи с занятостью по работе. Суд, руководствуясь ч.2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица. В судебном заседании помощник прокурора Сурского района Ульяновской области Ярославцева И.В. поддержала доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА10> в отношении главного врача ГУЗ «Сурская РБ» Шиндакова Г.Н., считает выявленные нарушения 12.11.2024 и 10.12.2024 соответственно по факту нерегистрации обращения <ФИО1> от <ДАТА7> и нерассмотрению данного обращения <ФИО1> путём дачи ответа по существу поставленного его обращении вопроса, касаемого лекарственного обеспечения медикаментами. Считает, что вина должностного лица: главного врача ГУЗ «Сурская РБ» Шиндакова Г.Н. полностью подтверждена собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами, самим Шиндаковым Г.Н. в заявлении не оспаривается, просила его привлечь к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ, назначить наказание в пределах санкции данной статьи. Заслушав помощника прокурора Ярославцеву И.В., исследовав заявление лица, привлекаемого к административной ответственности: главного врача ГУЗ «Сурская РБ» - Шиндакова Г.Н., а также письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения является несоблюдение должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления установленного порядка рассмотрения обращений граждан.

Субъектами правонарушения являются должностные лица, в чью компетенцию входит рассмотрение обращений граждан.

Правонарушение может характеризоваться как виной в форме неосторожности, так и умышленной формой вины.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон Закон № 59-ФЗ, ФЗ №59, Федеральныйзакон) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Обращением гражданина в соответствии со статьей 4 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан признаются обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Под должностным лицом в ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон №59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона, а в случае, предусмотренном ч. 5.1 ст. 11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу ч.1 ст.9 ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно ч. 1 ст. 10 названного Федерального закона обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п.1); запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (п.2); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (п.3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п.4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (п.5).

В силу ч.3 ст.10 Федерального закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Как следует из ч.4 ст.10 Федерального закона ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ч. 2).

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что 08.11.2024 на имя главного врача ГУЗ «Сурская РБ» Шиндакова Г.Н., назначенного на должность распоряжением министра здравоохранения Ульяновской области от 06.11.2024 №268<НОМЕР>, являющегося должностным лицом государственного учреждения здравоохнения, а именно ГУЗ «Сурская РБ», на которые возложено осуществление публично значимых функций, поступило письменное обращение гражданина <ФИО1> по вопросу лекарственного обеспечения, а именно выписки льготных лекарственных препаратов как пациенту, имеющему заболевание «сахарный диабет», ранее отказавшегося от социального пакета. Обращение <ФИО1> в ГУЗ «Сурская РБ» не было зарегистрировано, а также в установленный законом срок не был дан ответ по существу поставленного в нем вопроса. Срок рассмотрения обращения <ФИО1> от 08.11.2024 истек 09.12.2024

Статьей 4 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе (в ред. ФЗ от 24.03.2021 №443) следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Вина Шиндакова Г.Н. в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.01.2025; обращением <ФИО1> от <ДАТА7>; объяснениями врача - терапевта участкового ГУЗ «Сурская РБ» <ФИО2> от 25.12.2024; копией должностной инструкции (должностных обязанностей) заведующей структурным подразделением (заведующий поликлиникой-врач-участковый терапевт), ответом ГУЗ «Сурская РБ» от 02.12.2024 №1031, адресованным в Прокуратуру Сурского района Ульяновской области; электронной копией рецепта ГУЗ «Сурская РБ» сери <НОМЕР><НОМЕР> от <ДАТА16>, выданного пациенту <ФИО1> на лекарственный препарат инсулин (раствор для подкожного введения); копией должностной инструкции главного врача, утвержденной объяснением главного врача ГУЗ «Сурская РБ» Шиндакова Г.Н. от 15.01.2025; копией распоряжения Министерства здравоохранения Ульяновской области №268 - тр от 06.11.2024, копией должностной инструкции главного врача, утвержденной распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области №1008-р от 11.05.2022, п.п.45 п.2 «Должностные обязанности» которой включает в себя организацию рассмотрение обращений граждан и организаций в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Указанные доказательства суд признает допустимыми, поскольку они получены в соответствии с требованиями КоАП РФ уполномоченными должностными лицами, а также относимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для установления вины главного врача ГУЗ «Сурская РБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Права Шиндакова Г.Н. при составлении в отношении него постановления об административном правонарушении не были нарушены. Постановление вынесено надлежащим должностным лицом и соответствует действующему административному законодательству.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу о том, что главным врачом ГУЗ «Сурская РБ» Шиндаковым Г.Н. было допущено нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его вину в совершении данного административного правонарушения находит установленной и доказанной.

При назначении главному врачу ГУЗ «Сурская РБ» Шиндакову Г.Н. административного наказания мировым судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, данные о личности и имущественном положениие лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств. В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание Шиндаковым Г.Н. вины в совершенном административном правонарушении. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Шиндакова Г.Н. по делу не установлено. Оснований для прекращения производства по делу, освобождения Шиндакова Г.Н. от административной ответственности, назначения ему наказания с применением ст. 4.1.1. КоАП РФ с заменой административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает. При таких обстоятельствах судья считает возможным назначить главному врачу ГУЗ «Сурская РБ» Шиндакову Г.Н. наказаниев минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.5.59 КоАП РФ.

Руководствуясь 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главного врача ГУЗ «Сурская РБ» Шиндакова Геннадия Николаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 732501001, номер счета получателя средств 40102810645370000061, банк получателя средств: Отделение Ульяновск г. Ульяновск, БИК банка получателя средств 017308101, казначейский счет 03100643000000016800, КБК 239 1 16 01053 01 0059 140 (административные штрафы, установленные главой 5 КоАП РФ, налагаемые мировыми судьями (иные штрафы), ОКТМО 73644000. Об исполнении постановления сообщить в судебный участок Сурского района Карсунского судебного района Ульяновской области путем предоставления оригинала квитанции об оплате. Согласно ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф подлежит обязательной уплате не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу, квитанция об уплате штрафа в вышеуказанный срок должна быть представлена в судебный участок. Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей меру наказания в виде уплаты штрафа в двойном размере, но не менее 1000 рублей, либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы до 50 часов. Постановление может быть обжаловано в Карсунский районный суд Ульяновской области через мирового судью судебного участка Сурского района Ульяновского судебного района Ульяновской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья О.Ю.Сураева