Дело № 5-439/2023 г. Копия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

2 ноября 2023 года г. Клин Московской области

Исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 75 Клинского судебного района Московской области - мировой судья судебного участка № 71 Клинского судебного района Московской области ФИО1,

При секретаре Тригузовой С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, должностного лица ООО «Аптека на Московской», /данные изъяты/, проживающей по /адресу/, работающей ООО «Аптека на Московской» заведующей аптекой, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

которая привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

УСТАНОВИЛ:

15 сентября 2023 года в 14 часов 45 минут установлено, что ФИО2, должностное лиц, ответственное за выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности ООО «Аптека на Московской», расположенного по адресу: <...>, совершила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно не провела категорирование торгового помещения аптеки, чем нарушила п. 9 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

ФИО2 в судебном заседании вину признала и пояснила, что ей известно, что в сентябре 2023 года издан приказ о назначении ее ответственной за антитеррористическую защищенность объекта и действительно категорирование объекта ею проведено не было, паспорт безопасности объекта сдан на оформление 12 октября 2023 года, то есть после составления протокола.

Защитник Б.1 в судебном заседании пояснил, что не согласен с протоколом, считает, что ООО «Аптека на Московской» не должно составлять акт категорирования и паспорт объекта потому, что аптека занимает первый этаж двухэтажного здания, где второй этаж занимают другие арендаторы, которые пользуются общим входом. Отдельного входа у аптеки нет. Документы на паспорт безопасности объекта сданы 12 октября 2023 года. Свидетель С. пояснил, что является врио заместителя начальника (по службе) Клинского ОВО филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Московской области, им составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ на ФИО2, заведующую аптекой ООО «Аптека на Московской» поскольку она является ответственным лицом за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в связи с тем, что ООО «Аптека на Московской» не выполнило требования Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 г. № 8, а именно не составило акт категорирования объекта и на основании этого акта не оформило паспорт безопасности объекта. Несмотря на то, что ФИО2 является ответственным лицом за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на основании приказа от 4.09.2023 года, за 9 рабочих дней она могла бы обратиться с письмо в ФГКУ УВО ВНР России по Московской области о создании комиссии для составления акта категорирования и сдать его для оформления паспорта. Однако, ФИО2 не исполнила возложенные на нее обязанности. ООО «Аптека на Московской» должно самостоятельно оформить паспорт безопасности объекта поскольку является организацией, осуществляющей фармацевтическую деятельность, занимает первый этаж здания, который имеет вход. Другие организации, арендующие площадь второго этажа здания, пользуются входом в здание, расположенном в аптеке.

Проверив материалы дела, выслушав ФИО2, ее защитника Б.1, свидетеля С.2, судья приходит к выводу о том, что действия ФИО2 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ квалифицирован правильно, поскольку она совершила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно не провела категорирование объекта. Судья считает, что из обвинения следует исключить вменение ей в вину оформления паспорта безопасности объекта по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ ответственность предусмотрена за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требований) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пункту 5 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Согласно пункту 7 указанных Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Комиссия назначается в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоявших Требований (пункт 9).

Также согласно пункту 31 данных Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Как усматривается из материалов дела, заведующая аптекой ООО «Аптека на Московской» ФИО2 допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <...>, а именно - не провела категорирование, не разработала паспорт безопасности и не согласовала его в установленном порядке, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 50ОВО 259150923000006 от 15.09.2023 года; - приказом ООО «Аптека на Московской» № 1 от 04.09.2023 года о назначении должностного лица (ФИО2), ответственного за выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности;

- приказом № 2 от 01.06.2011 г. о принятии на работу ФИО2; - трудовым договором № 4 от 22.07.2021 года, заключенным между ООО «Аптека на Московской» и ФИО2, - свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Аптека на Московской», выпиской из ЕГРЮЛ, уставом ООО «Аптека на Московской»; - договором аренды нежилого помещения № 6 от 01.10.2020 года, - объяснениями ФИО2, свидетеля С.2 В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из выписки из ЕГРЮЛ, сформированной на 13.09.2023 года следует, что ООО «Аптека на Московской» зарегистрирована в качестве юридического лица с 26.10.2010 года. Согласно приказу № 1 от 4.09.2023 года ответственным лицом за антитеррористическую защищенность объекта ФИО2 назначена с 4.09.2023 года. То есть на дату проверки и составления протокола ответственным лицом за антитеррористическую защищенность объекта она являлась 9 рабочих дней. Судья соглашается с тем, что за такой период времени она могла бы в качестве исполнения своих обязанностей ответственного за антитеррористическую защищенность объекта обратиться в Клинский ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» с заявлением о назначении комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории).

Вменение в вину ФИО2 обвинения в не оформлении паспорта безопасности объекта подлежит исключению из обвинения поскольку является преждевременным по следующим основаниям.

Согласно п. 31 Требований паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом после получения акта категорирования объекта. Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). Срок работы комиссии в соответствии с п. 9 Требований составляет до 60 дней.

Судья считает, что при всей степени добросовестности исполнения вмененных ей приказом № 1 от 4.09.2023 года обязанностей ответственного за антитеррористическую защищенность объекта периода времени с 4.09.2023 года по 15.09.2023 года для разработки паспорта безопасности объекта (территории) является недостаточно. При этом согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Довод защитника Б.1 о том, что ООО «Аптека на Московской» не должно разрабатывать паспорт безопасности и согласовывать его в установленном порядке поскольку занимаемое им часть здания не имеет отдельного входа, в связи с этим на него не распространяются требования Постановления Правительства № 8 от 13.01.2017 г., не может быть принят судьей, поскольку согласно договору аренды № 6 от 01.10.2020 года и техническому паспорту здания (аптеки) аптека занимает первый этаж здания, где предусмотрен выход. Арендаторы, занимающие второй этаж здания пользуются входом, расположенном в аптеке. Соответственно, данный вход следует считать принадлежащим аптеке. Таким образом, в действиях должностного лица - заведующей аптекой ООО «Аптека на Московской» ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Смягчающими наказание обстоятельствами судья признает признание вины, раскаяние в содеянном, отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

Судья учитывает данные о личности, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих обстоятельств, фактические обстоятельства происшествия, принимает во внимание опасность правонарушения, и приходит к мнению о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Данный вид наказания в полной мере способствует достижению целей административного закона и восстановлению социальной справедливости.

На основании ст. 29.9 п. 1 КоАП РФ, мировой судья

Постановил:

ФИО2, должностное лицо ООО «Аптека на Московской», признать виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 30000 (Тридцати тысяч) рублей.

Штраф следует оплатить в течении шестидесяти дней по следующим реквизитам: УФК по Московской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей л/с <***>) ИНН <***> КПП 504101001 номер счета получателя 03100643000000014800 Банк получателя УФК по Московской области г. Москва ГУ Банка России по ЦФО БИК 004525987 кор счет банка получателя: 40102810845370000004 КБК 83811601203019000140 ОКТМО 46737000 УИН 0341308250007500543920233 наименование платежа 50 МS0075 № 5-439/2023.

Постановление может быть обжаловано в Клинский городской суд через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись ФИО1