ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г.Астрахань 27 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка №2 Советского района г.Астрахани, Шкрыль А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО>», ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, гражданки РФ, уроженки, <АДРЕС> зарегистрированной по адресу <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, юридический адрес <АДРЕС>

в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В период с 25.10.2023 года по 30.11 года, Контрольно-счетной палатой МО «Городской округ город Астрахань», была проведена плановая ревизия финансово-хозяйственной деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>».

30.11.2023 года, по результатам проведенных мероприятий составлен акт ревизии финансово-хозяйственной деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>» и 06.12.2023 года, вручено для исполнения представление, со сроком исполнения 30 дней.

Актом ревизии финансово-хозяйственной деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 30.11.2023 года №19, установлено что на основании приказов «О распределении стимулирующих выплат работникам <ОБЕЗЛИЧЕНО>», была назначена и производилась выплата «за наличие высшего образования», в размере 1000,00 рублей.

Педагогическому персоналу <ОБЕЗЛИЧЕНО>», за 2022 год, произведены стимулирующие выплаты в общей сумме 143506,81 руб., (за высшее образование).

Таким образом сумма неправомерно выплаченных денежных средств и израсходованных по не целевому назначению составила 143506,81 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.46 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023), право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно должностных инструкций, утвержденных заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО>», работники образовательного учреждения в зависимости от занимаемой должности должны иметь высшее или среднее профессиональное образование.

При разработке должностных инструкций работников применяются профессиональные стандарты в соответствии с требованиями ст.195.1 ТК РФ. Такие требования к квалификации (наличие высшего или среднего профессионального образования по направлениям) определены разделом III Квалификационных характеристик должностей работников образования, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 года, №761н.

Учитывая вышеизложенное, наличие высшего или среднего профессионального образования является обязательным условием приёме на работу и не может служить основанием для начисления дополнительных стимулирующих выплат.

Всего в 2022 году за наличие высшего и среднего образования педагогическому персоналу <ОБЕЗЛИЧЕНО>», неправомерно выплачено и израсходовано по нецелевому назначению 143506,81 рублей.

Таким образом руководитель <ОБЕЗЛИЧЕНО>», ФИО2, использовала субсидию в размере 143506,81 рублей (стимулирующие выплаты на оплату труда) на цели, не соответствующие целям определенным «Порядком формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, финансового обеспечения выполнения такого задания, предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными, казенными и автономными учреждениями» утвержденного Постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 15.08.2018 года, №499.

Согласно ст.135 ТК РФ, - заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Согласно ст.144 ТК РФ,- Правительство Российской Федерации вправе утверждать требования к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, в том числе в части установления (дифференциации) окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, перечней выплат компенсационного характера, стимулирующих выплат, условий назначения выплат компенсационного характера, стимулирующих выплат.

Таким образом, действующим законодательством, не предусмотрены выплаты работникам учреждения симулирующего характера по основаниям (критериям) наличия высшего образования, в размере 1000,00 рублей.

Согласно ст.69 БК РФ, - к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на: оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Согласно ст.69 БК РФ, - к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на: обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам; предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания; предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам.

Таким образом федеральные законы и иные нормативные акты, устанавливают расходные обязательства лиц, получающих средства соответствующего бюджета, в том числе средства субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания или целевые субсидии, затрагивают бюджетные правоотношения, в том числе процесс расходования бюджетных средств.

Своими действиями руководитель <ОБЕЗЛИЧЕНО>», ФИО2, совершила нарушение положений, предусмотренных ст. 38 БК РФ и ст.306.4 БК РФ.

Согласно ст. 306.4 БК РФ, - нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В судебное заседание руководитель <ОБЕЗЛИЧЕНО>», ФИО2, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела не явилась, сведениями о том, что неявка имела место по уважительной причине, суд не располагает.

Заявлений и ходатайств об участии в судебном заседании представителя не поступало, ходатайств об отложении дела не поступало.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года №5 (в ред. от 19.12.2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений.

В порядке ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, в отсутствие указанного лица может рассмотреть дело об административном правонарушении если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Изучив материалы административного дела, исследовав и оценив доказательства, каждое в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.

В силу ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Все процессуальные действия в отношении руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>», ФИО2, были проведены в строгой последовательности, протоколы логичны, последовательны и не противоречивы.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 являясь руководителем <ОБЕЗЛИЧЕНО>», нарушила требования БК РФ.

Таким образом, в действиях руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>», ФИО2, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.

Изучив материалы административного дела, мировой судья приходит к выводу о виновности руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>», ФИО2, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, поскольку вина подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами. - протоколом об административном правонарушении и иными материалами, исследованными в судебном заседании.

Данные доказательства согласуются между собой, непротиворечивы.

Давая правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что они являются достаточными, допустимыми, достоверными, относятся к исследованным по делу обстоятельствам и получены в установленном законом порядке.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>», ФИО2, содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.

В связи, с чем суд, действия руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>», ФИО2, квалифицирует как - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих, административную ответственность по делу, судом не установлено. Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным, не имеется. Основания для применения ч.2.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд считает, что руководителю <ОБЕЗЛИЧЕНО>», ФИО2, необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Заведующую <ОБЕЗЛИЧЕНО>», ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа, в доход государства, в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по АО (Финансово-казначейское управление администрации МО «Город Астрахань»), ИНН <***>, КПП 301501001, ОКТМО 12701000, БИК ТОФК 011203901 Банк Отделение Астрахань, ЕКС 40102810445370000017, к/с 03100643000000012500, л/с <***>, КБК 70711705040040002180.

Постановление может быть обжаловано в Советском районном суде г.Астрахани в течение 10 дней со дня его получения или вручения.

Мировой судья подпись А.В. Шкрыль Копия верна: Мировой судья А.В. Шкрыль