УИД 44MS0007-01-2023-002791-44

Дело №5-528/2023 Протокол № 09-16/3347/Н

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кострома 04 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 7 Свердловского судебного района г. Костромы Никонорова Е.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении

ФИО2 <ФИО1>, согласно протоколу об административном правонарушении родившегося <ДАТА2> в г. <АДРЕС>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, ранее в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения (сведений не представлено),

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО2<ФИО>, вменялось в вину то, что он 08.08.2023 г. в 00 часов 01 минуту по месту жительства (регистрации) по адресу: <АДРЕС> не уплатил в срок, установленный КоАП РФ до 07.08.2023 г. административный штраф в размере 5000 рублей, назначенный постановлением должностного лица начальника Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю № 08-16/3347 от 02.05.2023 г. по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей судебного участка № 7 Свердловского судебного района г. Костромы на основании определения должностного лица о передачи на рассмотрение дела по месту жительства (регистрации) ФИО2 <ФИО>

В судебном заседании ФИО2<ФИО>. не присутствует, извещался по адресу регистрации, указанному в протоколе об административном правонарушении, в суд возвращен конверт с извещением по причине истечение срока хранения.

Должностное лицо административного органа извещалось о времени и месте судебного заседания, представителя не направило, в материалы дела представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, суд

определил:

рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа и в отсутствие привлекаемого лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом. Согласно с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. Данные обстоятельства в силу ст. 26.2 КоАП РФ устанавливаются на основании доказательств, а именно: протокола об административном правонарушении, иных протоколов, предусмотренных настоящим Кодексом, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаний потерпевшего, свидетелей, заключений эксперта, иных документов, а также показаний специальных технических средств, вещественных доказательств. В силу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляющийся в отношении данного лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.

Сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, установлены в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, согласно которой в протоколе об административном правонарушении указывается место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Согласно статья 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу. Из анализа приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола. Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий. Из материалов дела следует, что согласно протоколу об административном правонарушении ФИО2<ФИО>, вменялось в вину то, что он 08.08.2023 г. в 00 часов 01 минуту по месту жительства (регистрации) по адресу: <АДРЕС> не уплатил в срок, установленный КоАП РФ до 07.08.2023 г. административный штраф в размере 5000 рублей, назначенный постановлением должностного лица начальника Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю № 08-16/3347 от 02.05.2023 г. по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Постановление вступило в законную силу 06.06.2023 г.

Административный орган в качестве доказательств виновности ФИО2 <ФИО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, прикладывает к делу: протокол об административном правонарушении, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, копии почтовых реестров, отчеты об отслеживании отправлений, копию постановления должностного лица, выписку из ЕГРЮЛ и другие материалы дела.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 29 августа 2023 г. в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 <ФИО> (л.д.4). Согласно материалам дела указанное лицо уведомлялось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении путем направления соответствующего извещения по адресу регистрации: <АДРЕС> (л.д. 10). Вместе с тем материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ФИО2 <ФИО> не имел возможности получить означенное извещение, в связи со следующем.

Так, по запросам суда в материалы дела представлены следующие сведения о регистрации по месту жительства ФИО2 <ФИО>

Согласно справке МКУ г. Костромы «Центр регистрации граждан» ФИО2 <ФИО> был зарегистрирован по адресу: <АДРЕС> в период с 12.03.1983 г. по 30.12.2017 г. снят по решению суда.

В соответствии с адресной справкой ОАСР УВМ УМВД России по Костромской области ФИО2<ФИО>, <ДАТА10> был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <АДРЕС> в период с 12.03.1983 г. Снят с регистрационного учета 30.12.2017 г. по решению суда, в настоящее время зарегистрированным по г. Костроме и Костромской области не значится, паспорт серия <НОМЕР>

Таким образом, на период, в течение которого подлежал уплате административный штраф, наложенный постановлением должностного лица Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю № 08-16/3347 от 02.05.2023 г., ФИО2 <ФИО> не был зарегистрирована по адресу<АДРЕС>

Иных адресов регистрации и проживания ФИО2 <ФИО> в материалах дела не содержится.

В этой связи извещение направлено ФИО2 <ФИО1>. по адресу, по которому он не зарегистрирован и не проживает, нельзя признать надлежащим. Равным образом по изложенным выше мотивам нельзя признать, что должностным лицом Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю надлежащим образом выполнена обязанность о направлении лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, копии протокола, так как она также направлена по адресу, по которому ФИО2 <ФИО> не зарегистрирован.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков. Однако такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. В соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Как следует из разъяснения, содержащегося в подпункте «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по уплате административного штрафа, территориальная подсудность таких дел определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность. Учитывая, что обязанность по уплате административного штрафа лежит на конкретном (юридическом или физическом) лице, местом совершения административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, следует считать место нахождения юридического лица или место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя), не уплатившего наложенный на него административный штраф. Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Мировым судьей судебного участка № 7 Свердловского судебного района г. Костромы на основании определения должностного лица о передаче на рассмотрение дела по месту жительства (регистрации) ФИО2 <ФИО> дело принято к производству и назначено к рассмотрению, в ходе производства по делу было установлено, что ФИО2 <ФИО> на территории судебного участка № 7 Свердловского судебного района г. Костромы не зарегистрирован и не проживает, при этом сведений о его регистрации и проживании в настоящее время установить не представилось возможным, в этой связи дело рассматривается по существу мировым судьей, к производству которого оно принято по последнему известному месту жительства ФИО2 <ФИО>

Таким образом, мировой судья приходит к выводу о том, что составленный в отношении ФИО2 <ФИО> протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по делу, поскольку составлен с существенным нарушением процессуальных норм. Иных доказательств виновности ФИО2 <ФИО> в материалы дела не представлено.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона. Таким образом, в действиях ФИО2 <ФИО> отсутствует состав административного правонарушения, что в силу требований п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В силу п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Поскольку в действиях ФИО2 <ФИО> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, производство по данному делу подлежит прекращению. Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении ФИО2 <ФИО1> прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 7 Свердловского судебного района г. Костромы.

Мировой судья Никонорова Е.И.