Решение по административному делу

2025-07-06 12:07:17 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-07-06 12:07:17 ERROR LEVEL 2

On line 1100 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-5/2025 УИД 75MS0036-01-2024-009035-65

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

22 января 2025 года г. Чита<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 34 Читинского судебного района Забайкальского края Голомазова С.П. (<...>) рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьёй 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности директора ГКУ «Черновский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Восточный» Днепровской<ФИО>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: г<АДРЕС>, паспорт РФ <НОМЕР>,

установил:

Протоколом об административном правонарушении от <ДАТА3>, составленным инспектором отдела организации внедрения и эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности федерального казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю», в отношении исполняющего обязанности директора ГКУ «Черновский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Восточный» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. Согласно протоколу <ДАТА4> в период времени с 15 часов 30 минут по 16 часов 30 минут осуществлена межведомственная комиссионная проверка антитеррористической защищенности и инженерно-технической усиленности объекта (территории) государственного казенного учреждения «Черновский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Восточный», расположенного по адресу: <АДРЕС> На момент проверки межведомственной комиссией, вход в здание и помещения проверяемого объекта, в которых располагались воспитанники проверяемого объекта, осуществлен беспрепятственно, на посту охраны отсутствовал сотрудник частной охранной организации (на момент выявления нарушения находился в другом помещении). Данные членов межведомственной комиссии не внесены в журнал регистрации посетителей.

- в журнале регистрации инструктажей по антитеррористической защищенности проверяемого объекта отсутствуют записи о проведении инструктажей с работниками, проверяемого объекта за 2023 и 2024 год; - на проверяемом объекте отсутствуют утвержденные графики, планы и акты, подтверждающие проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей из зданий (сооружений) за 2023 и 2024 год­а; - на проверяемом объекте отсутствуют распорядительные документы, устанавливающие порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения; - заместитель директора <ФИО2>, присутствующая при проведении проверки и предоставившая комиссии паспорт безопасности для ознакомления, не определена, как должностное лицо, допущенное к ознакомлению с информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности, тем самым установлено, что на проверяемом объекте не ограничен доступ должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), а также не обеспечено надлежащее хранение и использование служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; -на проверяемом объекте отсутствуют распорядительные документы, определяющие обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; - на проверяемом объекте не организован и не осуществлен контроль за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; - на проверяемом объекте отсутствует журнал обхода территории и помещений объекта или другие документы, подтверждающие выполнение периодических обходов и осмотров объекта, его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодических проверок складских помещений. Бездействие ФИО1 должностным лицом квалифицировано по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол <ФИО3> доводы протокола поддержал. ФИО1 в судебном заседании вину признала, пояснила, что в настоящее время нарушения устранены, просила назначить наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности события и состава в действиях ФИО1 вменяемого правонарушения. Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункты 1, 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»). На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 55-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением. В соответствии с частью 5.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 55-ФЗ «О противодействии терроризму», физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В рамках реализации пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 55-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2017 г, № 410 утверждены обязательные к исполнению требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. В соответствии с подпунктом «а» пункта 15 постановления Правительства Российском Федерации от 15 января 2017 г, № 410 антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается посредством: - организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроля их функционирования: - разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию): -своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера: - оснащения при необходимости объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций: - обеспечения контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); - организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории). В соответствии с подпунктом «б» пункта 15 постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2017 г. № 410 антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях выявления потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения, что достигается посредством: - своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объект (территорию): - принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера организации санкционированного попуска лип и автотранспортных средств на объект (территорию); - исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории): - поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); - контроля состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений; - организации взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации но вопросам противодействия терроризму и экстремизму. В соответствии с подпунктом «в» пункта 15 постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2017 г. № 410 антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях минимизации возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидации угрозы его совершения, что достигается посредством: - своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации; - разработки порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении: - обучения работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; проведения учений, тренировок но безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей объекта (территории) из зданий (сооружений); - своевременного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечения технических возможностей эвакуации. В соответствии с подпунктом «г» пункта 15 постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2017 г. № 410 антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), что достигается посредством: - установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; - определения обязанностей лип, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лип, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; - обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; - организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта территории), иных документах и на других материальных носителях информации; - подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения. В соответствии с подпунктом «а», «е», «ж» пункта 16 постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2017 г. № 410 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории разрабатываются и утверждаются организационно-распорядительные документы по вопросам организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) и осуществления контроля их функционирования, организации проведения с работниками объектов (территорий) инструктажей и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей из зданий (сооружений). В соответствии с подпунктом «б» пункта 17 постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2017 г. № 410 на объектах (территориях) первой категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 15 постановления, осуществляются мероприятия по периодическим обходам и осмотрам объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений.

Из акта проверки антитеррористической защищенности объекта ГКУ «Черновский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Восточный» от <ДАТА4> следует, что <ДАТА4> осуществлена межведомственная комиссионная проверка антитеррористической защищенное инженерно-технической усиленности объекта (территории) государственного казенного учреждения «Черновский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Восточный», расположенного по адресу: <АДРЕС>. На момент проверки межведомственной комиссией, вход в здание и помещения проверяемого объекта, в которых располагались воспитанники проверяемого объекта, осуществлен беспрепятственно, на посту охраны отсутствовал сотрудник частной охранной организации (на момент выявления нарушения находился в другом помещении). Данные членов межведомственной комиссии не внесены в журнал регистрации посетителей.

- в журнале регистрации инструктажей по антитеррористической защищенности проверяемого объекта отсутствуют записи о проведении инструктажей с работниками, проверяемого объекта за 2023 и 2024 год; - на проверяемом объекте отсутствуют утвержденные графики, планы и акты, подтверждающие проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей из зданий (сооружений) за 2023 и 2024 год­а; - на проверяемом объекте отсутствуют распорядительные документы, устанавливающие порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения; - заместитель директора <ФИО2>, присутствующая при проведении проверки и предоставившая комиссии паспорт безопасности для ознакомления, не определена, как должностное лицо, допущенное к ознакомлению с информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности, тем самым установлено, что на проверяемом объекте не ограничен доступ должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), а также не обеспечено надлежащее хранение и использование служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; -на проверяемом объекте отсутствуют распорядительные документы, определяющие обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; - на проверяемом объекте не организован и не осуществлен контроль за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; - на проверяемом объекте отсутствует журнал обхода территории и помещений объекта или другие документы, подтверждающие выполнение периодических обходов и осмотров объекта, его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодических проверок складских помещений. Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. ФИО1, являясь руководителем, осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на нее обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предприняла.

Объективно вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении; рапортом инспектора ООВиЭИТСОиБ ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю»; актом проверки антитеррористической защищенности объекта ГКУ «Черновский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Восточный»; объяснением ФИО1; приказом <НОМЕР>. от <ДАТА9> года; должностной инструкцией и иными материалами дела.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ. Таким образом, исполняющей обязанности ГКУ «Черновский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Восточный» ФИО1 допущены нарушения требований Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 55-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2017 г. № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной зашиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В силу положений части 3.5 статьи 4.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Учитывая, что ФИО1 нарушения устранены, правонарушение совершено впервые, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд полагает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

Исполняющего обязанности директора ГКУ «Черновский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Восточный» Днепровскую<ФИО> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в Читинский районный суд путём подачи жалобы мировому судье судебного участка № 34 Читинского судебного района Забайкальского края.

Мировой судья С.П. Голомазова