Дело №5-543/2023 УИД 50MS0086-01-2023-002954-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

27 декабря 2023 года г. Королёв Московская область

Мировой судья судебного участка №86 Королёвского судебного района Московской области Конюхова К.О., при секретаре Мурсалимовой В.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ГКУ МО «МОСОБЛЭКОМОНИТОРИНГ», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: <...>, помещ. ХХIII, каб. 23, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

27 января 2020 года ГКУ МО «МОСОБЛЭКОМОНИТОРИНГ» нарушило требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно: не представило сведения о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим ФИО1, ранее занимавшей должность «Консультант отдела специальных видов надзора Управления специальных видов надзора и надзора за эксплуатацией объектов недвижимости Главгосстройнадзора Московской области (должность включена в перечень), представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы, о чем Хорошевским межрайонным прокурором г. Москвы Анищенко Т.В. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Представитель Хорошевской межрайонной прокуроры г. Москвы в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Директор ГКУ МО «МОСОБЛЭКОМОНИТОРИНГ» ФИО2 в судебное заседание явился, представил письменные пояснения, в которых указал о том, что 16.01.2020г. на основании приказа директора ГКУ МО «Мособлэкомониторинг» ФИО3 в Учреждение, на должность «эксперт», была принята ФИО1, ранее замещавшая должность «Консультант отдела специальных видов надзора» Управления специальных видов надзора и надзора за эксплуатацией объектов недвижимости Главгосстройнадзора Московской области» (указанная должность включена в перечень). Указанные обстоятельства повлекли обязанность Учреждения направить в 10-дневный срок (до 27.01.2020 года) сообщение о заключении трудового договора бывшему работодателю ФИО1 В соответствии с Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, ранее замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 г. № 29), в адрес Главгосстройнадзора Московской области Учреждением было направлено сообщение от 24.01.2020 № 59 о заключении трудового договора с ФИО1 Указанные Правила не содержат порядок направления сообщения, также как и обязанность документально подтверждать направление сообщения. Оснований полагать, что Учреждение не направляло указанное сообщение нет, возможно оно было утеряно сотрудниками Главгосстройнадзора Московской области. 07.12.2023 в адрес Главгосстройнадзора Московской области Учреждением повторно направлено сообщение от 24.01.2020 № 59 о заключении трудового договора с ФИО1 Указанное сообщение получено 12.12.2023 года, что подтверждается почтовым уведомлением. Пояснил, что Учреждение создано Правительством Московской области, для выполнения функций в сфере охраны окружающей среды. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Московской области на основании бюджетной сметы. Согласно Обзору судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденному Президиумом Верховного суда РФ 30.11.2016 года трудоустройство бывшего государственного (муниципального) служащего в такое учреждение, рано как и заключение с ним гражданско-правового договора, не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на государственной (муниципальной) службе. В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, просим применить ст. 2.9. КоАП РФ освободить Учреждение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, поскольку каких-либо негативных последствий для государства не наступило, доказательств, подтверждающих наступление негативных последствий ввиду совершения административного правонарушения, в деле не имеется. Защитник ГКУ МО «МОСОБЛЭКОМОНИТОРИНГ» Бачко Д.А. поддержала, представленные письменные пояснения, просила учесть тот факт, что ими все-таки предпринимались действия по уведомлению и освободить Учреждение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав предоставленные доказательства, оценив юридически значимые обстоятельства, судья приходит к следующему выводу. Вина ГКУ МО «МОСОБЛЭКОМОНИТОРИНГ» подтверждается следующими материалами дела: - решением о проведении проверки №181 от 05 сентября 2023 года, - постановлением Хорошевского межрайонного прокурора г. Москвы было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.11.2023г., предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ГКУ МО «МОСОБЛЭКОМОНИТОРИНГ»; - копией приказа о расторжении трудового договора № 56-к от 18.09.2020; - копией заявления ФИО1 об увольнении; - копией книги учёта движения трудовых книжек и вкладышей в них;

- копией трудовой книжки ФИО1; - копией личной карточки работника; - копией приказа о приеме работника ФИО1 в ГКУ МО «МОСОБЛЭКОМОНИТОРИНГ» от 16.01.2020; - копией заявления о принятии на работу, - копией должностной инструкций эксперта и другими доказательствами, представленными в материалы дела. Исследовав в совокупности представленные доказательства, мировой судья признает установленными факт совершения ГКУ МО «МОСОБЛЭКОМОНИТОРИНГ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и его вину в совершение данного административного правонарушения.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии с абзацем 3 ст. 64.1 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - федеральный закон о противодействии коррупции) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем данной обязанности в силу части 5 данной статьи является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного и муниципального служащего по последнему его месту службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 г. №29. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», приказом ФНС России от 25.09.2017 № ММВ-7-4/754 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» должность, замещаемая ФИО1 входит в перечень, по которым предусмотрена обязанность представлять указанные сведения.

Таким образом, ранее замещаемая ФИО1 должность федеральной государственной гражданской службы - «Консультант отдела специальных видов надзора Управления специальных видов надзора и надзора за эксплуатацией объектов недвижимости Главгосстройнадзора Московской области, включена в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы. Следовательно, в соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ГКУ МО «МОСОБЛЭКОМОНИТОРИНГ», обязано было сообщить в Главгосстройнадзор Московской области о заключении трудового договора с ФИО1 В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, нос учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. Нормы ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» ориентированы на обеспечение безопасности государства, а потому пренебрежение ими не может рассматриваться как малозначительное административное правонарушение. Таким образом, административное правонарушение, состав которого предусмотрен статьей 19.29 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным. Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено. Оценивая собранные по делу доказательства, суд считает, что вина юридического лица установлена, доказана и действия подлежат квалификации по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, доводы защитника Бачко Д.А. о том, что ГКУ МО «МОСОБЛЭКОМОНИТОРИНГ» надлежащим образом исполнило обязанность по уведомлению в адрес Главгосстройнадзора Московской области о приеме на работу ФИО1 - «Консультант отдела специальных видов надзора Управления специальных видов надзора и надзора за эксплуатацией объектов недвижимости Главгосстройнадзора Московской области (должность включена в перечень), направив соответствующее уведомление от 24.01.2020 №59 простым почтовым отправлением, а Правила сообщения не содержат требований о подтверждении факта получения уведомления предыдущим работодателем, с приложением документов, данные доводы ничем не подтверждающие, мировой судья отклоняет, и расценивает их как способ реализации ГКУ МО «МОСОБЛЭКОМОНИТОРИНГ» своего права на защиту, поскольку они противоречат всей совокупности доказательств по делу и опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами. Мировой судья полагает, что, направляя официальный документ, представляющий собой правовую ценность, простым почтовым отправлением, ГКУ МО «МОСОБЛЭКОМОНИТОРИНГ», приняло на себя ответственность за его доставку адресату в установленный Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» срок. В данной ситуации ГКУ МО «МОСОБЛЭКОМОНИТОРИНГ», выполняя возложенные на него обязанности, не проявил той степени осмотрительности, которая от него требовалась для предотвращения совершения правонарушения, посягающего на общественные отношения в области порядка управления. Кроме того, мировой судья учитывает, что 07.12.2023 в адрес Главгосстройнадзора Московской области Учреждением направлено сообщение от 24.01.2020 № 59 о заключении трудового договора с ФИО1 Указанное сообщение получено 12.12.2023 года, что подтверждается почтовым уведомлением, что фактически свидетельствует о его согласии с допущенными нарушениями. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. В соответствии с ч. ч. 3.2 и.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, при назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. Принимая во внимание, что ГКУ МО «МОСОБЛЭКОМОНИТОРИНГ» впервые привлекается к административной ответственности, в настоящее время никаких последствий от совершенного правонарушения не имеется, суд считает возможным при назначении наказания применить положения ст. 4.1 КоАП РФ и назначить ГКУ МО «МОСОБЛЭКОМОНИТОРИНГ» административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - ГКУ МО «МОСОБЛЭКОМОНИТОРИНГ», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Московской области (Главное управление по обеспечению деятельности мировых судей МО, 04482001050), ИНН: <***>, КПП: 504101001, казначейский счет: 03100643000000014800, Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области г. Москва, БИК: 044525987, № кор./сч. банка получателя платежа: 40102810845370000004, КБК: 83811601173019000140, ОКТМО: 46734000, УИН: 0341308250008600554320230. Постановление может быть обжаловано в Королёвский городской суд Московской области через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья К.О. Конюхова

Постановление изготовлено в полном объеме 29.12.2023 года Мировой судья К.О. Конюхова