ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Центрального судебного района г. <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев материалы дела <НОМЕР> (УИД 63MS0114-01-2025-003155-16) об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении юридического лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» г.о. <АДРЕС> (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» г.о. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, местонахождение учреждения: <АДРЕС>,
установил:
При проведении контрольного мероприятия «Проверка использования средств областного бюджета, предоставленных в 2023, 2024 и истекшем периоде 2025 года муниципальным образованиям <АДРЕС> области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в <АДРЕС> области по развитию инфраструктуры муниципальных учреждений отдыха и оздоровления детей» ведущим инспектором инспекции <НОМЕР> Счетной палаты <АДРЕС> области установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>» г.о. <АДРЕС> сумма 175344,93 рублей использована не на цели, предусмотренные сводной бюджетной росписи, а также Постановления Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА2> N 418 (ред. от <ДАТА3>) "Об утверждении государственной программы <АДРЕС> области "Развитие социальной защиты населения в <АДРЕС> области" и установлении отдельных расходных обязательств <АДРЕС> области", государственным Контрактом <НОМЕР> от <ДАТА4> на выполнение работ по капитальному ремонту, а именно на оплату работ, которые на объекте не выполнялись, что в соответствии со статьей 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств, данное обстоятельство послужило основаниям для составления настоящего протокола <НОМЕР> об административном правонарушении в отношении юридического лица- <ОБЕЗЛИЧЕНО>» г.о. <АДРЕС> по ст. 15.14 КоАП РФ. Представитель <ОБЕЗЛИЧЕНО>» г.о. <АДРЕС> в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, посредством направления судебной повестки почтой, <ОБЕЗЛИЧЕНО>» г.о. <АДРЕС> своим правом не воспользовался. В соответствии с п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повестки, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.д.). С момента возбуждения дела об административном правонарушении на лице, в отношении которого ведется производство по делу, лежит обязанность сообщать суду о перемене своего адреса. Невыполнение лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин, дает суду право рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
На основании вышеизложенного, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>» г.о. <АДРЕС> в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.
Ведущий инспектор инспекции <НОМЕР> Счетной палаты <АДРЕС> области <ФИО2> в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, посредством направления судебной повестки почтой. Причин неявки в судебное заседание не сообщил. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья считает, что административный протокол в отношении юридического лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» г.о. <АДРЕС> по статье 15.14 КоАП РФ составлен правомерно, и данное юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям. В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. При проведении контрольного мероприятия «Проверка использования средств областного бюджета, предоставленных в 2023, 2024 и истекшем периоде 2025 года муниципальным образованиям <АДРЕС> области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в <АДРЕС> области по развитию инфраструктуры муниципальных учреждений отдыха и оздоровления детей»установлено следующее. На территории <АДРЕС> области реализуется государственная программа <АДРЕС> области «Развитие социальной защиты населения в <АДРЕС> области» на 2014-2025 годы(далее - Государственная программа), утвержденная постановлением Правительства <АДРЕС> области (далее - ППСО) от <ДАТА2> <НОМЕР>. Ответственным исполнителем Государственной программы в редакции ППСО от <ДАТА3> <НОМЕР> является министерство социально-демографической и семейной политики <АДРЕС> области(далее - Министерство, Минсоцразвития). Цель Государственной программы - повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной защите, обеспечение доступности и качества социальных услуг. В 2024 году разделом 4 (перечень мероприятий) паспорта комплекса процессных мероприятий (утвержден <ДАТА6>) Государственной программыдля решения задачи «Развитие инфраструктуры учреждений отдыха и оздоровления детей» предусмотрено мероприятие по развитию инфраструктуры в муниципальных учреждениях отдыха детей и их оздоровления. Сводной бюджетной росписью расходов и источников финансирования дефицита областного бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, предусмотрены бюджетные средства на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в <АДРЕС> области по развитию инфраструктуры муниципальных учреждений отдыха и оздоровления детей» в рамках государственной программы <АДРЕС> области «Развитие социальной защиты населения в <АДРЕС> области» на 2014-2025 годы, в том числе на развитие инфраструктуры базы отдыха «Спартак» (далее - ОСП б/о «Спартак»), являющейся структурным подразделением <ОБЕЗЛИЧЕНО>».
Между Министерством и <ОБЕЗЛИЧЕНО> г.о. Тольятти (далее - Администрация) заключено соглашение от <ДАТА7> <НОМЕР> (далее - Соглашение <НОМЕР>) о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам в <АДРЕС> области. Предметом Соглашения <НОМЕР> является предоставление из областного бюджета в 2024 году бюджету г. о. <АДРЕС> субсидии в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования по развитию инфраструктуры муниципальных учреждений отдыха и оздоровления детей, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения,в том числе на развитие инфраструктуры <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Субсидия предоставлена Администрации в 2024 году в общем размере 26 489 970 рублей.
С целью решения задачи «Развитие инфраструктуры учреждений отдыха и оздоровления детей» между <ОБЕЗЛИЧЕНО> и <ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключено соглашение от <ДАТА8> <НОМЕР> (в редакции дополнительного соглашения от <ДАТА9> <НОМЕР>) (далее - Соглашение <НОМЕР>) о предоставлении учреждению субсидии из бюджетаг. о. <АДРЕС> развитие инфраструктуры муниципальных учреждений отдыха и оздоровления детей. Субсидия предоставлена <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в 2024 году в общем размере 10 483 520 рублей. С целью достижения результатов предоставления <ОБЕЗЛИЧЕНО>»<ДАТА10> заключен контракт <НОМЕР> с <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее Контракт <НОМЕР>). Предметом Контракта <НОМЕР> является капитальный ремонт объектов ОСП б/о «Спартак» <ОБЕЗЛИЧЕНО>»(медпункт), расположенных по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, Ягодинское лесничество, квартал 5, база отдыха «Спартак». В рамках Контракта <НОМЕР> перечислено подрядной организации средств в размере 6 919 068,87 руб. Актом осмотра объекта с проведением выборочных контрольных обмеров от <ДАТА11> установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>» приняты работы по окраске фасадов акриловыми составами, подшивке потолков плитами древесноволокнистыми твердыми толщиной 5 мм (прим. ГКЛ), устройству покрытия пола из линолеума, по облицовке стен плиткой, по установке смесителей, устройству покрытий потолков из ГКЛ которые фактически не выполнены <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на общую сумму 175 344,93 руб. Невыполненные работы оплачены <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в полном объеме (платежные поручения от <ДАТА12> <НОМЕР> и от <ДАТА13> <НОМЕР>).
Пунктом 2.6. Контракта <НОМЕР>определено, что невыполненные работы и работы, выполненные ненадлежащим образом, не подлежат оплате Заказчиком.Под работами, выполненными ненадлежащим образом, понимаются работы, которые не соответствуют требованиям, установленным настоящим Контрактом и Техническим заданием, являющимися приложением к настоящему Контракту. В соответствии с пунктом 4.2.11. Контракта <НОМЕР> Заказчик вправе отказаться от подписания документа о приемке. В этом случае работы будут считаться непринятыми Средства субсидии были направлены не на оплату выполненных работ, производство которых в полном объеме подразумевало капитальный ремонт объекта и являлось целью предоставления указанных средств. Согласно положениям статей 28 и 38 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором(соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Таким образом, сумма в размере 175 344,93руб. использована <ОБЕЗЛИЧЕНО>»не на цели, предусмотренные СБР, ППСО от <ДАТА2> <НОМЕР>, Соглашениями <НОМЕР> и 962-дг/3.7, Контрактом <НОМЕР>, а именно на оплату работ, которые на Объекте не выполнялись, что в соответствии со статьей 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств. Таким образом, юридическое лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ДАТА12> г. и <ДАТА13> г. допустило нецелевое использование бюджетных денежных средств. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА16>, копией Соглашения от <ДАТА7> г. <НОМЕР>, дополнительного соглашения к нему от <ДАТА> копией Соглашения от <ДАТА8> г. <НОМЕР>, дополнительного соглашения к нему от <ДАТА9> <НОМЕР>; копией государственного контракта от <ДАТА10> <НОМЕР>; копией актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 от <ДАТА20> <НОМЕР> и Атк-2 (выборочно); копией платежных поручений от <ДАТА12> <НОМЕР> и от <ДАТА13> <НОМЕР>; копией выписки из сводной бюджетной росписи расходов и источников финансирования дефицита областного бюджета на 2024 год и плановый период 2024-2025 годов; копией письма от <ДАТА21> <НОМЕР> о направлении СБР на 2025 год в Счетную палату <АДРЕС> области; копией извещения от <ДАТА22> <НОМЕР> о дате и месте составления протокола об административном правонарушении; копией распоряжения о проведении контрольного мероприятия; копией акта осмотра с проведением выборочных контрольных обмеров от <ДАТА11> и локальных сметных расчетов <НОМЕР> и 02-01-02; иными материалами дела. Таким образом, действия юридического лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» г.о. <АДРЕС> суд квалифицирует по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные доказательства мировой судья считает отвечающими критериям допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, наличие которых является обязательным для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае, вопреки позиции защитника, не усматривается, поскольку в данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении юридическим лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» г.о. <АДРЕС> своих обязанностей, что посягает на установленный законодательством РФ порядок в области бюджетных денежных средств. Исключительных обстоятельств, которые в силу ст. 4.1 КоАП РФ могли бы позволить назначить данному юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, при рассмотрении данного дела не установлено. Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, мировым судьей не установлено. Учитывая изложенные обстоятельства, мировой судья считает возможным назначить юридическому лицу - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» г.о. <АДРЕС> административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 15.14, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» г.о. <АДРЕС> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в административного штрафа в размере 8767 (восемь тысяч семьсот шестьдесят семь) рублей 24 коп. Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Счетная палата <АДРЕС> области). ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> Счет банка получателя (номер единого казначейского счета): <НОМЕР> Счет получателя средств (номер казначейского счета): <НОМЕР> Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА БАНКА РОССИИ//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>
БИК банка получателя (БИК ТОФК): 013601205 КБК 73111601156010000140 ОКТМО 36701000, УИН 0320930000000000000002924. Назначение платежа: Административные штрафы, установленные главой 15 КоАП РФ, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения его копии в <АДРЕС> районный суд г.о. <АДРЕС> области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка <НОМЕР> Центрального судебного района г. <АДРЕС> области.
Мировой судья подпись <ФИО1> Копия верна: Постановление вступило в законную силу:_________________ года. Постановление выдано к исполнению:__________________ года. Срок предъявления к исполнению: 2 года.
Мировой судья <ФИО1>