Дело № 5-59-481/2025

УИД 91MS0059-01-2025-002499-28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Красноперекопск 14 ноября 2025 г.

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 59 Красноперекопского судебного района Республики Крым - мировой судья судебного участка № 60 Красноперекопского судебного района Республики Крым Оконова Д.Б., рассмотрев в помещении суда по адресу: 296000, РФ, <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении

начальника Управления образования и молодежи администрации Красноперекопского района Республики Крым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> УССР, гражданки РФ, владеющей русским языком, с высшим образованием, замужней, не имеющей иждивенцев и инвалидности, зарегистрированной и проживающей по адресу: Республика Крым, г. Красноперекопск, мкр.10, д.22, кв.60, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, паспорт гражданина РФ <...> выдан МВД по Республике Крым 31.08.2023,

установил:

начальник Управления образования и молодежи администрации Красноперекопского района Республики Крым ФИО1, являясь должностным лицом, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В ходе прокурорской проверки обращения законных представителей несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 установлено, что в августе 2025 г. поданы посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее ЕПГУ) заявления о зачислении в 10 класс МБОУ «Вишневский УВК», по результатам рассмотрения которых им поступили официальные уведомления о зачислении проходивших обучение и получивших основное общее образование в 2025г. несовершеннолетних детей в указанное общеобразовательное учреждение: приказы о зачислении №42-У от 14.08.2025 и №45-У от 23.08.2025.

25.08.2025 по адресу: <...>, начальником Управления образования и молодежи администрации Красноперекопского района Республики Крым ФИО1 принято распоряжение №380 №Об обучении по образовательным программам общего образования на 2025-2026 учебный год», на основании которого в МБОУ «Вишневский УВК» 10 класс не открыт, поскольку документы подали менее 7 человек. Данным распоряжением нарушены и ограничены права несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 на получение общедоступного и бесплатного среднего общего образования.

В судебном заседании начальнику Управления образования и молодежи администрации Красноперекопского района Республики Крым ФИО1 разъяснены процессуальные права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. Отвода судьи и ходатайств, в том числе о ведении протокола судебного заседания, не поступило. Начальник Управления образования и молодежи администрации Красноперекопского района Республики Крым ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что Управление образования и молодежи администрации Красноперекопского района Республики Крым в течение трех лет следит за наполняемостью 10 классов общеобразовательных учреждений района. 13.08.2025 на заседании Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым поручено рационально определять наполняемость класса при комплектовании классов в общеобразовательных учреждениях. В Вишневском сельском поселении находятся две школы: Зеленонивский УВК и Вишневский УВК. Из с. Вишневка более двадцати детей посещают Зеленонивский УВК. В апреле предварительно комплектование проводили. Если наполняемость класса 3-4 человека, то 10 класс открываться не будет. В августе состоялось комплектование. Если был детям не нравился Зеленонивский УВК, то могли в любое другое учреждение и обучаться по иным формам образования. Директор Вишневского УВК и заместитель директора не донесли эту информацию родителям по непонятной причине. Директор Вишневского УВК наказана приказом о замечании. Управлением образования проанализирована ситуация в Крыму, взят как пример опыт Симферопольского района и принято распоряжение №364 от 26.08.2025, определена минимальная наполняемость 10 классов. В целях обеспечения посещения детьми образовательных учреждений организована перевозка обучающихся.

Старший помощник Красноперекопского межрайонного прокурора Хоменкова А.И. обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала, пояснив, что до 25.08.2025 родителей несовершеннолетних ФИО5, ФИО4, ФИО3 не предупреждали о том, что 10 класс в Вишневском УВК не будет открыт. 25.08.2025 принято распоряжение о минимальной наполняемости 10 классов в количестве не менее 7 человек, на основании которого в Вишневском УВК 10 класс не открыт. Дети три недели в сентябре ходили в Вишневский УВК, после чего Кернус выбрал самообучение, Ворона и Андрийченко пошли в Зеленонивский УВК. Права детей на образование нарушены.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, прихожу к следующему.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица в его совершении объективно подтверждается собранными по делу и исследованными в ходе судебного заседания доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.09.2025 (л.д. 1-8); копией заявления от 27.08.2025 о проведении проверки (л.д.9-10); копией письма о предоставлении информации от 04.09.2025 (л.д.13-15); копией распоряжения от 25.08.2025 №380 (л.д.16-17); копией распоряжения от 27.08.2025 №385 (л.д.18-19); копией письменных объяснений ФИО1 от 15.09.2025 (л.д.20-21); копией письменных объяснений ФИО6 от 15.09.2025 (л.д.22-23); копией письменных объяснений ФИО7 от 12.09.2025 (л.д.24-25); копией письменных объяснений ФИО8 от 12.09.2025 (л.д.26-27); копией распоряжения от 20.01.2020 №04-рк (л.д.28); копией дополнительного соглашения № 3 от 20.01.2021 (л.д.29); копией Положения об управлении образования и молодежи администрации Красноперекопского района Республики Крым (л.д.30-40), копиями извлечений из журнала движения учащихся МБОУ «Вишневский УВК» и алфавитной книги записи обучающихся.

Достоверность вышеуказанных доказательств не вызывает у суда сомнений, они логичны и последовательны, согласуются между собой по фактическим обстоятельствам.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо существенных процессуальных нарушений при его составлении не установлено, права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены.

Доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, поэтому в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ мировой судья относит их к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

В силу пункта 2 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации и пункта 1 части 4 статьи 44 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования.

Согласно части 4 статьи 10 Закона об образовании в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: дошкольное образование; начальное общее образование; основное общее образование; среднее общее образование.

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в статье 55 Закона об образовании, согласно части 1 которой прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Согласно части 2 статьи 67 Закона об образовании правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Частью 3 этой же статьи предусмотрено, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В силу части 4 названной статьи в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Согласно частям 2, 3 статьи 66 Закона об образовании основное общее образование направлено на становление и формирование личности обучающегося (формирование нравственных убеждений, эстетического вкуса и здорового образа жизни, высокой культуры межличностного и межэтнического общения, овладение основами наук, государственным языком Российской Федерации, навыками умственного и физического труда, развитие склонностей, интересов, способности к социальному и профессиональному самоопределению). Среднее общее образование направлено на дальнейшее становление и формирование личности обучающегося, развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования, подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятельности.

Федеральным законом 21.07.2007 № 194-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования» в Российской Федерации введено обязательное одиннадцатилетнее обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, срок освоения которых определен федеральными государственными образовательными стандартами и составляет четыре года, пять лет и два года соответственно (Приказы Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 № 373, от 17.12.2010 № 1897 и от 17.05.2012 № 413).

Согласно ч.3 ст.67 Закона об образовании правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Частью 4 ст.67 Закона об образовании предусмотрено, что в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2.1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Частью 5 статьи 67 Закона об образовании предусмотрено, что организация индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения, допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (утв. Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 02.09.2020 № 458) правила приема в конкретную общеобразовательную организацию на обучение по основным общеобразовательным программам в части, не урегулированной законодательством об образовании, устанавливаются общеобразовательной организацией самостоятельно.

Порядок приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в МБОУ «Вишневский УВК», утвержден приказом от 23.03.2025 №108. Указанным Порядком предусмотрено, что на уровне среднего общего образования осуществляется индивидуальный отбор в классы с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения общеобразовательных организаций. (п.17). Иных положений о порядке приема обучающихся по программе среднего общего образования, в том числе о минимальной численности, этим порядком не установлено.

Принятие лица для получения среднего общего образования в конкретном образовательном учреждении осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством, при этом отказ в зачислении этого лица на обучение в целях получения среднего общего образования в выбранном им учебном заведении законом не исключается при соблюдении условий принятия соответствующего решения.

Право несовершеннолетних на получение среднего общего образования в МБОУ «Вишневский УВК» с учетом территориального принципа приема в муниципальное образовательное учреждение реализовано их законными представителями путем подачи заявлений, которые уведомлены о зачислении в 10 класс.

Среднее общее образование является обязательной ступенью образования (применительно к лицам, не достигшим 18-летнего возраста), и что без его получения невозможно поступление на следующую ступень образования (статья 66 Закона об образовании). Принятие для получения такого образования в конкретном образовательном учреждении осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством, при этом отказ в зачислении этого лица на обучение в целях получения среднего общего образования в выбранном им учебном заведении законом не исключается при соблюдении условий принятия соответствующего решения.

Распоряжение №380 принято начальником Управления образования и молодежи администрации Красноперекопского района Республики Крым ФИО1 25.08.2025 после подачи заявлений о приеме в 10 класс законными представителями несовершеннолетних, которые не были заблаговременно осведомлены об установлении минимального количества обучающихся.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении и незаконном ограничении их права на образование и получение общедоступного и бесплатного образования соответствующего уровня на территории, за которой закреплено МБОУ «Вишневский УВК».

Доводы ФИО1 о том, что в заявлениях о зачислении не указаны формы обучения, записи о приеме несовершеннолетних детей в журналах признаны недействительными, и директор МБОУ «Вишневский УВК» привлечена к дисциплинарной ответственности за нарушения, допущенные при приеме в 10 класс, значения для установления обстоятельств совершения ФИО1 административного правонарушения не имеют.

Анализируя и оценивая в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о виновности начальника Управления образования и молодежи администрации Красноперекопского района Республики Крым ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ – нарушение и незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования.

Оснований, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью инкриминированного административного правонарушения не установлено.

Разрешая вопрос о виде и размере административного наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его семейное и материальное положение.

Принимая во внимание обстоятельства дела, характер и последствия совершенного административного правонарушения, мировой судья приходит к выводу о назначении административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст.5.57 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

начальника Управления образования и молодежи администрации Красноперекопского района Республики Крым ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Республике Крым (Министерство юстиции Республики Крым), ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 910201001, Банк получателя: Операционно-кассовый центр №7 Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации//УФК по Республике Крым г. Симферополь, БИК 013510002, единый казначейский счет 40102810645370000035, казначейский счет 03100643000000017500, лицевой счет <***> в УФК по Республике Крым, Код Сводного реестра 35220323, ОКТМО 35718000, КБК 82811601053019000140, УИН 0410760300595004812505170.

Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена мировому судье судебного участка № 59 Красноперекопского судебного района Республики Крым до истечения срока уплаты штрафа.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Красноперекопский районный суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью или непосредственно в суд, уполномоченный на рассмотрение жалобы.

Мировой судья (подпись) Д.Б. Оконова

Постановление обжаловано, вступило в законную силу 25.12.2025.

Решением судьи Красноперекопского районного суда Республики Крым от 25.12.2025 – ФИО9: «постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №59 Красноперекопского судебного района мирового судьи судебного участка №60 Красноперекопского судебного района Республики Крым от 14.11.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.57 КоАП РФ в отношении начальника Управления образования и молодежи администрации Красноперекопского района Республики Крым ФИО1, оставить без изменения, жалобу начальника Управления образования и молодежи администрации Красноперекопского района Республики Крым ФИО1 - без удовлетворения».