Решение по административному делу
Судебный участок №2 Заельцовского судебного района <...>, <...>, каб. №1, тел./факс: <***>, официальный сайт участка: 2zlv.nsk.msudrf.ru, адрес электронной почты суда: Zaelcrsud2@nso.ru Дело <НОМЕР>-698/2023-3-2 ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов
13 октября 2023 г. г. Новосибирск
Мировой судья 2 судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска Литягина В.А., рассмотрев в порядке подготовки протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и другие материалы в отношении ФИО2 <ФИО1>,
установил:
10.10.2023 мировому судье 2 судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска поступил протокол об административном правонарушении №04-03/1172 от 20.09.2023, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении ФИО2 <ФИО1> и другие материалы, направленные в суд УФНС России по <АДРЕС> области. При поступлении административного материала судом в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении обнаружено, что протокол и иные материалы направлены в суд не полно, в связи с чем, указанный протокол и другие материалы не могут быть приняты к производству.
Из протокола об административном правонарушении установлено, что ФИО2 вменяется в вину правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа, назначенного по постановлению от 28.03.2023 в шестидесятидневный срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ. В данном случае возможность привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ связана с истечением шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Между тем, представленными материалами данное обстоятельство не подтверждено.
Согласно п. п. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении. Из содержания ст. 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. После начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судья не вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Как разъяснено в п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано. При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ). В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ). Частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный данным кодексом. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановлением от 28.03.2023 установлено, что ФИО2 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей. Копия постановления от 28.03.2023 направлена привлекаемому лицу 30.03.2023 (трек-номер 21404081341466), однако получена не была. Согласно официальному сайту АО «Почта России» почтовое отправление возвращено должностному лицу по истечении срока хранения 04.05.2023. Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от <ДАТА8> №234, почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи. Почтовые отправления разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем (пункт 34 Правил). Почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отправителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата. (пункт 35 Правил). Совокупность приведенных выше норм свидетельствует, что для установления надлежащего уведомления лица, привлекаемого к ответственности, должностное лицо обязан был проверить обстоятельства возврата почтового отправления, направленного ФИО2 04.05.2023.
И только при установлении виновных действий привлекаемого лица в виде уклонения от получения копии постановления должностного лица, можно было сделать вывод о надлежащем уведомлении ФИО3 о наличии или отсутствии состава правонарушения. Вопреки этому должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, обстоятельства вручения или невозможности вручения не проверено. Из отчета АО «Почта России» следует, что копия постановления направлена привлекаемому лицу 30.03.2023, 03.04.2023 прибыло в место вручения, и 04.05.2023 истек срок хранения почтовой корреспонденции. Указанный отчет не содержит сведений о том, что сотрудниками почтовой службы предпринимались попытки вручения почтового отправления получателю. Иных доказательств, которые могли быть положены в основу вывода об уклонении ФИО2 <ФИО1> от получения копии постановления, материалы дела не содержат. Поскольку факт надлежащего направления и вручения копии постановления от 28.03.2023 ФИО2 материалами дела не подтвержден, вывод о вступлении в законную силу постановления 14.05.2023 и наличии состава правонарушения является ошибочным. При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, вынесенный в отношении ФИО2 <ФИО1> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законным признать нельзя. При таких обстоятельствах, невозможно установить наличие события административного правонарушения.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА5> г. <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. В том случае, когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Таким образом, указанные выше недостатки, суд расценивает как неполноту представленных материалов, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, составившему его должностному лицу, поскольку указанные недостатки не могут быть восполнены при рассмотрении дела.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья
определил:
Возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и другие материалы в отношении ФИО2 <ФИО1> в УФНС России по <АДРЕС> области.
Мировой судья В.А.Литягина
<ОБЕЗЛИЧЕНО>