Решение по административному делу
Дело № 5-245/1-2023 УИД 33MS0040-01-2023-002598-22
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
12 октября 2023 года г.Ковров
Мировой судья судебного участка № 6 г.Коврова и Ковровского района Владимирской области Шоронова И.В., и.о. мирового судьи судебного участка № 1 г.Коврова и Ковровского района Владимирской области, с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Позднякова В.А., старшего помощника Ковровского городского прокурора Кротова М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Гостинично-развлекательный комплекс» ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, паспорт сер<НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> УМВД России по <АДРЕС> области, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, юр. адрес организации: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Ковровской городской прокуратурой Владимирской области в соответствии с решением о проведении проверки № 190 от 10.07.2023 в период с 10.07.2023 по 14.07.2023 проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в деятельности гостиниц и иных средств размещения в отношении ООО «Гостинично-развлекательный комплекс», расположенного по адресу: <...>, нежилое помещение I, III, 2 этаж, помещ.15, в ходе которой были выявлены допущенные директором ООО «Гостинично-развлекательный комплекс» ФИО3 нарушения требований п.16, п.п. «б,е» п.18, п.21, п.23, п.37 к антитеррористической защищенности гостиницы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».
Указанные действия должностного лица квалифицированы по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ оглашено постановление заместителя Ковровского городского прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении от 04.08.2023. Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, директор ООО «Гостинично-развлекательный комплекс» ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд для представления своих интересов, защитника Позднякова В.А., действующего на основании доверенности. Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности Поздняков В.А., которому до начала рассмотрения дела по существу разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, в судебном заседании пояснил, что ФИО3 с правонарушением согласна, вину признает. Указал, что нарушение допущено ей впервые, неумышленно, по причине отсутствия в штате достаточного количества квалифицированных сотрудников, в настоящее время принимаются меры по устранению выявленных нарушений. Учитывая указанные обстоятельства просил о назначении штрафа в минимальном размере с применением положений ст.31.5 КоАП РФ, поскольку с учетом материального положения ФИО3 не в состоянии исполнить постановление в установленные сроки. Старший помощник Ковровского городского прокурора Кротов М.В. в судебном заседании постановление поддержал, полагал вину директора ООО «Гостинично-развлекательный комплекс» ФИО3 доказанной, поскольку проведенной проверкой были установлены и в ходе судебного разбирательства также нашли свое подтверждение нарушения требований к антитеррористической защищенности гостиницы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов». Просил привлечь должностное лицо к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ с назначением наказания в рамках санкции даннойстатьи.
Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 г. № 447 (далее также - Требования). Согласно пункту 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Согласно п. 16 Требований антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категорииопасности обеспечивается путем: а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя: разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов); обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы; организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы; б) проведения мониторинга обстановки, складывающейся в районе расположения гостиницы; в) оборудования гостиницы необходимыми инженерно-техническими средствами охраны; г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности гостиницы; д) осуществления контроля за соблюдением лицами, находящимися на территории гостиницы, требований к обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы; е) осуществления мероприятий по защите информации; ж) оперативного оповещения и проведения эвакуации посетителей, персонала и должностных лиц гостиницы в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на территории гостиницы; з) проведения мероприятий по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы; и) своевременного информирования территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы об угрозе совершения или о совершении террористического акта на территории гостиницы.
Согласно подпунктам "б, е" пункта 18 Требований все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются в том числе системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.
Пунктом 21 Требований предписано, что система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций должна обеспечивать оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения.
Указанная система должна иметь возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях.
Технические средства оповещения должны обеспечивать сохранение работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения.
Количество оповещателей (громкоговорителей) и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории гостиницы.
В силу подпункта «б» пункта 23 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности в отношении гостиниц второй и третьей категорий опасности дополнительно к комплексу мероприятий, предусмотренных пунктом 18 настоящего документа, осуществляется: обеспечение стационарными или ручными металлообнаружителями; периодический обход и осмотр территории гостиницы, ее помещений, систем подземных коммуникаций и стоянок автотранспорта. Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в ходе прокурорского надзора Ковровской городской прокуратурой Владимирской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности деятельности ООО «Гостинично-развлекательный комплекс», осуществляющего свою деятельность по адресу: <...>, нежилое помещение I, III, 2 этаж, помещ.15, в рамках которой 11.07.2023 выявлено, что в нарушение положений вышеуказанного законодательства, названное юридическое лицо, возглавляемое директором ФИО3, допустило в указанной гостинице: отсутствие паспорта антитеррористической безопасности объекта, отсутствие оборудования системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, отсутствие стационарного или ручного металлообнаружителя, не в полной мере реализацию мероприятий по оборудованию информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту нахождения гостиницы, отсутствие журнала обхода (осмотра) территорий и помещений объекта, чем были нарушены п.16, п.п. «б,е» п.18, п.21, п.23 Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов». Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.08.2023, решением о проведении проверки от 10.07.2023 № 190, актом проверки от 11.07.2023, объяснением Позднякова В.А. от 04.08.2023, копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, выпиской из ЕГРН от 12.07.2023, копией решения № 2/23 от 26.01.2023, копией приказа № 1к от 27.01.2023 «О вступлении в должность», копией должностной инструкции директора от 26.01.2023, копиейзаявления <ФИО2> от 09.06.2023, копией трудового договора от 01.07.2023, копией договора № 1-20 аренды нежилого помещения от 01.06.2020 и другими материалами дела. Таким образом, представление суду доказательства, подтверждают наличие в действиях директора ООО «Гостинично-развлекательный комплекс» ФИО3 состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, мировой судья находит их достаточными и имеющими юридическуюсилу. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность мировым судьей не установлено.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
При назначении наказания в соответствии со ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, мировой судья учитывая характер совершенного административного правонарушения, данные о правонарушителе, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также цели административного наказания - предотвращение совершения новых правонарушений, полагает возможным назначить ФИО3 минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи, в виде штрафа. В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Изучив материалы дела, исследовав предоставленные доказательства, материальное положение должностного лица, мировой судья считает возможным удовлетворить ходатайство, предоставив директору ООО «Гостинично-развлекательный комплекс» ФИО3 рассрочку уплаты административного штрафа на три месяца. Учитывая степень общественной опасности административного правонарушения, его характер, данные о лице, привлекаемом к ответственности, на основании ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, с применением ч.2 ст.31.5 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст.29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать директора общества с ограниченной ответственностью «Гостинично-развлекательный комплекс» ФИО3 <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Штраф взыскать на реквизиты: получатель УФК по Владимирской области (Министерство по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов Владимирской области) казначейский счет 03100643000000012800, открытый на балансовом счете № 40102810945370000020, Банк получателя Отделение Владимир Банка России//УФК по Владимирской области г.Владимир, БИК 011708377, ИНН <***>, КПП 332801001, ОКТМО 17701000, КБК 518 1 16 01203 01 9000 140, УИН 0000178600003300001181524. Предоставить ФИО3 <ФИО1> рассрочку исполнения наказания ввиде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей на срок три месяца с оплатой равными частями ежемесячно со сроками оплаты: - до 22 января 2024 года в сумме 10000 (десять тысяч) рублей, - до 22 февраля 2024 года в сумме 10000 (десять тысяч) рублей, - до 22 марта 2024 года в сумме10000 (десять тысяч) рублей. В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрено, что неуплата административного штрафа в указанный выше срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Ковровский городской суд Владимирской области через мирового судью, вынесшего постановление. Мировой судья И.В.Шоронова