дело № 5-110-272/2023 <ОБЕЗЛИЧЕНО>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
гор. Волгоград «10» ноября 2023 года мировой судья судебного участка № 110 Тракторозаводского судебного района города Волгограда Волгоградской области ФИО3 (400006, <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, поступившее 26.06.2023 года,в отношении директора общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Преображение» <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> паспортные данные: серия <НОМЕР>, объявив мирового судью, разъяснив права отводов и процессуальные права, выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, изучив материалы дела,
УСТАНОВИЛ:
директор общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Преображение» (далее по тексту ООО УК «Преображение») <ФИО1> осуществляла предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований при следующих обстоятельствах. Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда на основании решения № 435-Р от 18.07.2023г. в период с 20.07.2023г. по 21.07.2023г. в отношении ООО УК «Преображение» была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в гор. Волгограде, по итогам которой составлен акт № 435-Р от 21.07.2023г. о наличии нарушений лицензионных требований, выразившихся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных части 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ), требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными пунктов 2.3 части 2 статьи 161 ЖК РФ, несоблюдении требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее по тексту - Правила № 416), подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), условий договора управления, а именно: выявлены скопления сухих ветвей и покрышек на придомовой территории, прилегающей к контейнерной площадке многоквартирного жилого <АДРЕС> (прилегающей территории к контейнерной площадке), что является нарушением требований пункта 10 Правил содержания, пунктов 3.6.1 ПиН, пункта 25 Минимального перечня, подпунктов «в» и «д» пункта 4 раздела 11 Правил № 416.
Директор ООО УК «Преображение» <ФИО1> в судебном заседании вину не признала, пояснив, что указанная в акте проверки площадка принадлежит не ООО УК «Преображение», а ООО УК «Перспектива» и относится к дому <НОМЕР>, который ООО УК «Преображение» не обслуживает.
Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, изучив материалы дела, мировой судья находит доказанной вину директора ООО УК «Преображение» <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Так, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ (п. 3 Положения о лицензировании). В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (Правила содержания). Согласно пункту 2 Правил содержания в состав общего имущества включается, в том числе: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома^ обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. Согласно пункту 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физическогоизноса и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества и т.д. В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. Постановлением Госстроя от 27.09.20037. № 170 утверждены ПиН, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими (пункт 1.1 Правил № 170). Пунктом 3.6.1 ПиН установлено, что уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами. Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путём заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ. В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации в постановлении Правительства Российской Федерации от 03.04.2013г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (Минимальный перечень).Минимальным перечнем определены работы, подлежащие выполнению для надлежащего содержания земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года (пункт 24), по содержанию придомовой территории в теплый период года (пункт 25). Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил содержания).
В силу пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов. В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Правил № 416 к стандартам управления относится подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме; расчет и обосновании финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень слуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения лавовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ). Согласно подпункту "д" пункта 4 Правил № 416 к стандартам управления относится организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе, заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.
Согласно пункту 3 Правил № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя на минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. ООО УК "Преображение" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000573 от 29.04.2015г., что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 20.09.2023г. (л.д. 15, 16), копией договора управления № 4/16 от 01.11.2016г. (л.д. 49-51). На основании заключённого договора управления ООО УК "Преображение" управляет включенным в реестр лицензий Волгоградской области многоквартирнымдомом <НОМЕР>, о чём соответствующая информация содержится на официальном сайте ГИС ЖКХ (л.д. 62, 63). На основании обращения гр. <ФИО2> от 22.05.2023г. по вопросу ненадлежащего состояния контейнерной площадки для отходов по <АДРЕС> (л.д. 19, оборот, 20) Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» по мотивированному представлению (л.д. 23, копия) 18.07.2023г. было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 21-22, копия), о чём ООО УК «Преображение» было уведомлено надлежащим образом (л.д. 24,25-26). Составленным по результатам проверки актом от 21.07.2023г. выявлены нарушения требований пункта 10 Правил содержания, пунктов 3.6.1 ПиН, пункта 25 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416 (л.д. 27-29, копия), что свидетельствует об осуществлении ООО УК «Преображение» предпринимательской деятельности по управлению вышеуказанным многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований в части предусмотренных договором управления этим многоквартирным домом обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов, являются нарушением лицензионных требований, установленных п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, а также требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, что является нарушением лицензионных требований, установленных частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности». Предписанием № 435-р от 21.07.2023г. ООО УК «Преображение» по результатам этой проверки указано в срок до 11.08.2023г. обеспечитьблагоприятные и безопасные условия проживания граждан, устранить выявленные нарушения (л.д. 31, копия).
<ФИО1> являлась директором ООО УК «Преображение» с 09.09.2019г. по 09.10.2023г., что отражено в Выписке из ЕГРЮЛ (л.д. 46-48) и копии уведомления о смене директора организации с приложением копии Выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 19.10.2023г., представленной в ходе рассмотрения дела.
Представленные по делу доказательства свидетельствуют о том, что в действиях директора ООО УК «Преображение» <ФИО1> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. При этом мировой судья не принимает доводов <ФИО1> о том, что контейнерная площадка на придомовой территории <АДРЕС> принадлежит иной управляющей компании, в связи с чем ООО УК «Преображение» не несёт ответственность за её состояние. Так действительно, согласно реестру мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов территории Волгограда, у ООО «Перспектива ЖКХ» в собственности находятся площадки накопления ТКО, источником образования которых являются многоквартирные <АДРЕС> (л.д. 42).
Вместе с тем, земельный участок площадью 7 443 м. 2 отмежеван, прошёл кадастровый учёт с присвоением № 34:34:010011:134 и представлен для эксплуатации многоквартирного <АДРЕС> (л.д. 30, 44), в связи с чем обязанность по содержанию придомовой территории в надлежащем санитарном состоянии лежит на управляющей компании, которая в силу действующего договора управления, норм и правил обязана обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Оснований для признания действий директора ООО УК «Преображение» <ФИО1> малозначительными по делу не установлено. Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Выявленные проверкой нарушения не могут быть признаны малозначительными, поскольку в соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушение является при условии что действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения директора ООО УК «Преображения» <ФИО1> от административной ответственности отсутствуют, поскольку выявленные нарушения существенно ухудшают качество и условия проживания граждан в многоквартирном доме, а характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного обществом, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации жилищного фонда, обеспечение благоприятного и безопасного проживания граждан, нарушают права граждан - потребителей жилищно-коммунальных услуг. При назначении административного наказания в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. В рассматриваемом случае обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении руководителя общества к своим должностным обязанностям. Административное правонарушение, совершенное директором ООО УК «Преображение» <ФИО1>, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере. Ранее директор ООО «УК «Преображение» <ФИО1> привлекалась к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление № 5-110-119/2022 от 30.06.2022г.), что исключает возможность заменить административное наказание в виде штрафа на административное наказание в виде предупреждения. Вместе с тем, мировой судья считает, что имеются основания для снижения размера административного штрафа. Как следует из пояснений <ФИО1>, с 09.10.2023г. директором ООО УК «Преображение» назначено иное лицо, что подтверждается полученной по делу копией Выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 19.10.2023г., в связи с чем, лишившись работы, не имеет никакого дохода. Испытывая материальные трудности.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности должностного лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностного лица составляет не менее пятидесяти тысяч рублей. Санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. Принимая во внимание материальное положение <ФИО1>, мировой судья полагает возможным применить в отношении неё положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, исключительные обстоятельства по делу в виде прекращения <ФИО1> трудовой деятельности после составления в отношении неё протокола об административном правонарушении, мировой судья считает возможным снизить размер назначенного ей административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера. С учётом изложенного мировой судья приходит к выводу о необходимости привлечения <ФИО1> к ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 14.1.3, 29.7 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
признать директора общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Преображение» <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей. Реквизиты для перечисления денежных средств: УФК по Волгоградской области (Комитет юстиции Волгоградской области, 400001 <...>. Д. 16), ИНН: <***>, КПП: 344401001, номер счета получателя 03100643000000012900 в отделение Волгоград Банка России/УФК по Волгоградской области г. Волгоград, кор.счет: 40102810445370000021, БИК: 011806101, КБК: 80311601143019000140, ОКТМО: 18701000, УИН: 0355266600003300004994922, штраф по постановлению мирового судьи № 5-110-272/2023 от 10.11.2023 года. Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ). Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в судебный участок № 110 Тракторозаводского судебного района города Волгограда Волгоградской области (<...>). Постановление может быть обжаловано в Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мотивированное постановление изготовлено 15 ноября 2023г. Мировой судья <ОБЕЗЛИЧЕНО>: ФИО3