Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-180/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

21 апреля 2025 г. с. Барда Мировой судья судебного участка № 1 Бардымского судебного района Пермского края Соловьев В.Л., при секретаре Юсуповой А.Ф., с участием помощника прокурора Бардымского района Пермского края Сидорова Т.А.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО3, рассмотрев в отрытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> паспорт <НОМЕР> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ,

установил:

ФИО3, будучи должностным лицом - начальником Управления по земельно-имущественным вопросам администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, исполняющей свои обязанности по адресу: <...>, в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) не направила ответ на обращение <ФИО2> от 16.01.2025 в течении установленного 30-дневного срока, за что предусмотрена ответственность ст. 5.59 КоАП РФ. ФИО3 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала, просит ограничится предупреждением, поскольку на иждивении имеет трех малолетних детей. Считает, что правонарушение является малозначительным.

Прокурор в судебном заседании на привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, настаивает, считает, что её вина в совершении административного правонарушения подтверждена материалами дела, указал, что на обращения граждан необходимо давать полный, всесторонний, объективный ответ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Каждому гарантировано право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33 Конституции РФ). Аналогичное право закреплено в ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Порядок рассмотрения обращений граждан установлен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федера­ции» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федера­ции» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. По правилам п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Феде­рации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом мест­ного самоуправления или должностным лицом гражданин, в числе иных прав имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ). Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федера­ция» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ч.2 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федера­ция»). Основной задачей учреждения Управления по земельно-имущественным вопросам администрации Бардымского муниципального округа Пермского края является эффективное управление муниципальным имуществом, нежилым фондом, находящимся в муниципальной собственности, муниципальной долевой собственностью (акциями, долями, вкладами), а также иным муниципальным имуществом, являющимся муниципальной собственностью, распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Бардымского муниципального округа, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, что следует из п. 3.2. Положения об Управлении по земельно-имущественным вопросам администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Бардымского муниципального округа Пермского края от03.12.2020 № 60.

Руководство Управлением осуществляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности главой муниципального округа - главой администрации Бардымского муниципального округа. Начальник несет всю полноту ответственности за деятельность Управления (п.5.1-5.2 Положения).

Распоряжением главы муниципального округа - главы администрации Бардымского муниципального округа от 16.12.2020 №5-рл начальником Управления по земельно-имущественным вопросам администрации Бардымского муниципального округа Пермского края с 01.01.2021 назначена ФИО3 Согласно должностной инструкции начальника Управления по земельно-имущественным вопросам администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, утвержденной главой муниципального округа - главой администрации Бардымского муниципального округа от 11.01.2021 №02 осуществляет общее руководство Управлением, распределение обязанностей между специалистами Управления, осуществляет контроль за исполнительской и трудовой дисциплиной работников. Согласно п. 2.5 Должностной инструкции начальник осуществляет контроль за своевременностью и правильностью принятия мер по жалобам и предложениям физических и юридических лиц по земельным вопросам, входящим в компетенцию Управления.

Распоряжением главы муниципального округа - главы администрации Бардымского муниципального округа от 25.01.2021 №292-01-03-26-р, начальнику Управления по земельно-имущественным вопросам администрации Бардымского муниципального округа Пермского края предоставлено в том числе право согласовывать местоположение границ земельных участков, расположенных на территории Бардымского муниципального округа Пермского края, подписывать договора аренды, мены, купли-продажи, передачи на праве постоянного (бессрочного) пользования, передачи в безвозмездное пользование, соглашений об установлении сервитута, соглашений о перераспределении земельных участков (земель), государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков (земель), находящихся в собственности Бардымского муниципального округа Пермского края, подписывать договора аренды муниципального имущества, купли-продажи муниципального имущества, передачи муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, оперативного управления и другие договора, заключаемые администрацией Бардымского муниципального округа Пермского края в лице начальника Управления по земельно-имущественным вопросам администрации Бардымского муниципального округа Пермского края.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место. Судом установлено, что 16.01.2025 в администрацию Бардымского муниципального округа поступило обращение <ФИО2>, зарегистрированное в тот же день и переданное для рассмотрения в Управление по земельно-имущественным вопросам администрации Бардымского муниципального округа Пермского края о несогласии с ответом на его заявление от 13.12.2024, которым ему было отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка площадью 1669 кв.м., расположенного в <АДРЕС> в кадастровом квартале №59:13:0060163 в точках с координатами по осям X и Y 397 678,04, 2 190 008,93; 397 676,51, 2 190070,01; 397 651,82, 2 190 070,96; 397 651,68, 2 190 066,60; 397 643,86, 2 190 033,22: 397 641,65, 2 190 023,77 (далее - Земельный участок) без проведения торгов на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ на 20 лет. 13.02.2025 на обращение <ФИО2> был дан ответ, подписанный начальником Управления по земельно-имущественным вопросам администрации Бардымского муниципального округа Пермского края. Содержание указанного ответа свидетельствует о том, что при разрешении обращения <ФИО2> от 16.01.2025 допущены нарушения требований п.п. 1,4 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выразившиеся в отсутствии объективного, всестороннего рассмотрения обращения гражданина, а также в даче письменного ответа не по существу поставленных в обращении вопросов. Как следует из объяснений ФИО3 от 04.04.2025 документы, подтверждающие своевременность направления ответа <ФИО2> на его обращение от 16.01.2025 отсутствуют, поскольку по электронной почте ответ <ФИО2> не направлялся, в бумажном виде ответ был получен лично <ФИО2> позже 13.02.2025, однако документального подтверждения данного факта не имеется.

ФИО3, являясь должностным лицом - начальником Управления по земельно-имущественным вопросам администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, в обязанности которой в соответствии с должностной инструкцией входит в том числе осуществление контроля за своевременностью и правильностью принятия мер по жалобам и предложениям физических и юридических лиц по земельным вопросам, входящим в компетенцию Управления, не обеспечила исполнение положений Закона № 59-ФЗ. Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, заявлением <ФИО2> прокурору, копией обращения <ФИО2> от 16.01.2025, копией заявления <ФИО2> от 13.12.2024 о предварительном согласовании земельного участка, объяснением ФИО3 от 04.04.2025, признавшей вину в совершении административного правонарушения, распоряжением главы муниципального округа - главы администрации Бардымского муниципального округа от 16.12.2020 №5-рл о назначении на должность ФИО3, распоряжением главы муниципального округа - главы администрации Бардымского муниципального округа от 25.01.2021 №292-01-03-26-р «О передачи полномочий», должностной инструкцией начальника Управления по земельно-имущественным вопросам администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, утвержденной главой муниципального округа - главой администрации Бардымского муниципального округа от 11.01.2021 №02, ответом на обращение <ФИО2> и другими материалами дела. Оснований не доверять исследованным в судебном заседании доказательствам у суда не имеется, так как они с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Деяние ФИО3 квалифицируется судом по ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Состав вышеуказанного административного правонарушения является формальным, образуется в результате нарушения лицом установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан и не предусматривает в качестве обязательного условия наступления последствий, в связи с чем, отсутствие вреда само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Учитывая, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, заключается в пренебрежительном отношении субъекта к конституционному праву гражданина на обращение, оснований для освобождения ФИО3 от административной ответственности в связи с малозначительностью не имеется. Оснований для прекращении производства по делу не имеется. В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Снижение штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом суда, которое реализуется им в случае установления исключительных обстоятельств совершения правонарушения. Из материалов дела не следует и судом не установлены такие исключительные обстоятельства, которые обязывали бы суд применить правило снижения административного штрафа, установленное частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. Тяжелое финансовое положение заявителя документально не подтверждено. Оснований для замены штрафа на предупреждение суд не усматривает, поскольку в силу положений ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Поскольку не направление ответа на обращение граждан выражается в пренебрежительном отношении должностного лица к конституционному праву гражданина на обращение суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя. При назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает наличие на иждивении трех малолетних детей, признание вины. Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела, отсутствие в материалах дела сведений о том, что ФИО3 ранее привлекалась к административной ответственности, суд считает, что ей должно быть назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 5.59 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

постановил:

Должностное лицо - начальника Управления по земельно-имущественным вопросам администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО3 <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 590601001, БИК 015773997, УФК по Пермскому краю (Агентство по делам юстиции и мировых судей Пермского края, л/с <***>), ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Пермскому краю г. Пермь, Р/С (КС) 03100643000000015600, ЕКС (корсчет) 40102810145370000048, ОКТМО 57 503 000, КБК 886 1 16 01063 01 0101 140, уплата штрафа по постановлению № 5-180/2025 от ФИО3 <ФИО1>. Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо предоставить судье, вынесшему постановление, по адресу: <...>, судебный участок № 1 Бардымского судебного района Пермского края. Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья направляет постановление судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Бардымский районный суд Пермского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 1 Бардымского судебного района Пермского края.

Мировой судья В.Л. Соловьев Копия верна. Мировой судья