Решение по административному делу

Дело №5-291/2025 Протокол <НОМЕР> от <ДАТА1>

УИД 44MS0010-01-2025-002003-50

Постановление 18 августа 2025г. г. Кострома<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №10 Ленинского судебного района г. Костромы Лисенко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, гражданки РФ, уроженки <АДРЕС>, в зарегистрированном браке не состоящей, на иждивении детей не имеющей, работающей в <ОБЕЗЛИЧЕНО> проживающей и зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, пр-т <АДРЕС>, сведений о привлечении к административной ответственности за аналогичные правонарушения не имеется,

установил:

Согласно протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА1>, <ФИО1> не выполнила в установленный срок предписание № 77 от 21.01.2025 Управления муниципальных инспекций Администрации г. Костромы (далее - Управление) об устранении нарушений Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы г. Костромы от 25.04.2013 № 60 (далее - Правила) в срок до 20 мая 2025г., выразившиеся в не осуществлении капитального ремонта жилого дома <НОМЕР> по <АДРЕС>, имеющего признаки разрушения фасада дома (на стенах дома в некоторых местах отсутствует штукатурка и имеются трещины), крыши, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В судебном заседании <ФИО1> после разъяснения ей прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, вину в совершении административного правонарушении не признала. Пояснила, что жилой дом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в <АДРЕС> имеет поквартирные обозначения. Часть дома, в которой происходит разрушения, относится к квартире <НОМЕР>, собственником которой она не является в виду чего, доступа в квартиру у нее нет. Какой-либо связи с собственником указанной квартиры она не поддерживает. Указала, что ее силами в настоящее время отремонтировано крыльцо и закрашены надписи на фасаде здания. Доступа третьих лиц в ее часть жилого дома не имеется, так как установлен забор с запорным устройством, не позволяющим посторонним пройти на территорию указанного дома. Дополнительно отметила, что получила курьерской службой в одном конверте в феврале 2025 года предписание и предупреждение, вынесенные в один день <ДАТА4>, что является незаконным. Пояснила, что жилой дом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> является объектом культурного наследия, что отображено в выписке ЕГРН, в связи с чем, проведение любых ремонтных работ необходимо согласовывать с Инспекцией по охране объектов культурного наследия <АДРЕС> области. Однако в Инспекцию по охране объектов культурного наследия <АДРЕС> области она не обращалась, соответствующую разрешительную документацию на проведение ремонтных работ не получала, поскольку это занимает длительное время и большие финансовые затраты. Представитель Управления, извещенный о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, направил в адрес судебного участка ходатайство о рассмотрения дела об административном правонарушении в его отсутствии. Выслушав <ФИО1>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Костромы, Положением об Управлении муниципальных инспекций Администрации города Костромы, утвержденным решением Думы города Костромы от 05 сентября 2013 г. № 126, Управление муниципальных инспекций Администрации г. Костромы является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства территории города Костромы. Предметом муниципального контроля является соблюдение гражданами, в том числе осуществляющими деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, и юридическими лицами Правил благоустройства. В соответствии с требованиями п.1 ч. 1 ст. 25 владельцы или пользователи домовладений обязаны своевременно производить капитальный и текущий ремонт домовладения, а также ремонт и покраску надворных построек, ограждений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13 января 2025 г. в 13 час. 25 мин. должностным лицом Управления по результатам контрольного мероприятия в виде выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом установлен факт содержания жилого дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> бесхозяйственно, имеются признаки разрушения фасада дома (на стенах дома в некоторых местах отсутствует штукатурка и имеются трещины), крыши, имеется свободный доступ через дверной проем в часть данного жилого дома, которая завалена обрушившимися конструкциями, бытовым и строительным мусором. Согласно выписке из ЕГРН собственником 24/184 общей долевой собственности является <ФИО1> По выявленному факту нарушения положений Правил в адрес <ФИО1> вынесено предписание <НОМЕР> от <ДАТА4> об устранении выявленных нарушений в части закрытия дверного проема любым доступным способом, предотвращающим проникновение третьих лиц в срок до 07 марта 2025г.; в части проведения капитального ремонта домовладения в срок до 20 мая 2025г. В целях контроля исполнения предписания должностным лицом Управления 21 мая 2025г. в 09 час. 40 мин. проведено контрольное мероприятие в виде выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе которого установлено, что предписание от <ДАТА12> <НОМЕР> в части проведения капитального ремонта домовладения <ФИО1> не исполнено. <ДАТА1> по факту невыполнения вышеуказанного предписания, должностным лицом Управления в отношении <ФИО1> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства. При этом обязательным условием привлечения к административной ответственности за данное правонарушение является соответствие выданного соответствующим органом предписания закону. Как установлено в ходе судебного разбирательства, жилой дом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> является объектом культурного наследия, поставленное на государственную охрану объектов культурного наследия постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры», что отражено в выписке из ЕГРН. Согласно ч.1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В соответствии с п.5 Порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденного Приказом Министерства культуры РФ от 08.06.2016 № 1278 выдача задания в отношении объектов культурного наследия федерального значения, регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также объектов культурного наследия местного (муниципального) значения осуществляется соответствующим Органом охраны объектов культурного наследия в срок не более 30 рабочих дней с даты регистрации документов (присвоения входящего номера) в Органе охраны объектов культурного наследия. Согласно п.4 (1) Порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденного Приказом Министерства культуры РФ от 21.10.2015 № 2625 сроки предоставления государственной услуги по выдаче разрешения: в случае представления документов на бумажном носителе - не более 30 рабочих дней с даты регистрации заявления о выдаче разрешения в Органе охраны объектов культурного наследия, продление срока оказания государственной услуги не предусмотрено; в случае представления документов посредством обращения на Единый портал - не более 15 рабочих дней с даты регистрации заявления о выдаче Разрешения в Органе охраны объектов культурного наследия. Срок предоставления государственной услуги может быть продлен, но не более чем на 3 рабочих дня, в случае необходимости уточнения (дополнения) Заявителем представленных документов.

На основании п.14 Административного регламента предоставления государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством РФ) органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, утверждённого Приказом Министерством культуры РФ от 22.11.2013 № 1942 срок предоставления согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия РФ - не более 45 рабочих дней с даты регистрации (присвоения входящего номера) заявления с прилагаемыми к нему документами в Органе охраны. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Таким образом, получив предписание, лицо, допустившее нарушение, обязано выполнить содержащее в нем указание в установленный срок, нарушение этой обязанности может повлечь применение ответственности. Выданные органом надзора предписания обладают признаками ненормативного правового акта, могут быть признаны недействительными, в том числе, ввиду невозможности их исполнения. Проанализировав предписание, суд считает, что оно не отвечает указанным выше требованиям, поскольку не соответствует предъявляемым к документам подобного рода принципам исполнимости.

Согласно выписке из ЕГРН жилой дом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> является объектом культурного наследия, поставленное на государственную охрану объектов культурного наследия постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры», в связи с чем проведение каких-либо ремонтных работ требует обязательного согласования с Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области, разработки ряда документации (задания, разрешения, проектной документации), что требует длительного времени, а также проведение непосредственно ремонтных работ проектной организацией, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, что представляется затруднительным. Предписание <НОМЕР> вынесено <ДАТА4>, в котором установлен срок для проведения капитального ремонта домовладения по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <НОМЕР> в срок до <ДАТА18>, то есть 4 месяца, при этом срок рассмотрения, изготовления и выдачи разрешительной документации Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области для проведения работ по капитальному ремонту домовладения, являющегося объектом культурного наследия, согласно положениям нормативно-правовых актов, регламентирующих данный порядок, составляет более 3 месяцев. Таким образом, устранение выявленных нарушений в установленные в предписании сроки объективно невозможно, поскольку требует значительного времени для получения документации, установленной действующим законодательством, для получения допуска к проведению капитального ремонта домовладения, что не в полной мере соответствует нормам законодательства, в связи с чем, указанное предписание нельзя признать законным. При таких обстоятельствах состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях (бездействии) <ФИО1> не усматривается, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.24.5, ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении <ФИО1> прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Постановление суда может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Костромы в течение десяти суток с момента получения путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 10 Ленинского судебного района г. Костромы.

Мировой судья Н.А. Лисенко