Решение по административному делу

Дело № 5-534/2023-46 ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении г. Амурск 23 ноября 2022 года

И.о. мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровского края», мировой судья судебного участка № 74 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровского края» Бойков А.А., изучив в порядке подготовки постановление прокурора и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении главы администрации Эльбанского городского поселения ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Амурского городского прокурора Хабаровского края 13.11.2023 в отношении главы администрации Эльбанского городского поселения ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ. Рассмотрев в порядке подготовки постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и поступившие с ним материалы, прихожу к следующему. Согласно ст.29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении. В силу положений ст. 28.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, возбуждается прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст.ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.2, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса. По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ). В силу ч. 4.1 указанной статьи составление протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается только в случае, если эти лица были извещены в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении. В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ). Как усматривается из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.11.2023 составлено в отсутствие ФИО1 Доказательств извещения ФИО1 о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Требованием о явке от 01.11.2023 ФИО1 извещался о составлении постановления об административном правонарушении на 03.11.2023 в 11 час. 00 мин., тогда как настоящее постановлено составлено должностным лицом 13.11.2023. При указанных обстоятельствах ФИО1 не был надлежащим образом извещен о составлении протокола об административном правонарушении. Составление протокола об административном правонарушении либо постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного в установленном законом порядке о месте и времени их составления, свидетельствует о нарушении установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности и существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ. Кроме того, материалы дела подтверждающие обстоятельства совершения инкриминируемого главе администрации Эльбанского городского поселения ФИО1 правонарушения, представлены должностным лицом юрисдикционного органа в копиях, не заверенных надлежащим образом.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 3.1 ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 октября 2013 года № 1185-ст, под заверенной копией документа понимается такая копия, на которой в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость. Настоящий стандарт распространяется на организационно-распорядительные документы: уставы, положения, правила, инструкции, регламенты, постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, договоры, акты, письма, справки и др., в том числе включенные в ОК 011-93 «Общероссийский классификатор управленческой документации» (ОКУД), класс 0200000 и определяет состав реквизитов документов; правила их оформления, в том числе с применением информационных технологий; виды бланков, состав реквизитов бланков, схемы расположения реквизитов на документе; образцы бланков; правила создания документов. Положения настоящего стандарта распространяются на документы на бумажном и электронном носителях. Требования к оформлению документов и форме заверения копий различных видов документов предусмотрены ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 8 декабря 2016 года № 2004-ст.

Согласно п. 5.26 ГОСТ Р 7.0.97-2016 отметка о заверении копии оформляется для подтверждения соответствия копии документа (выписки из документа) подлиннику документа. Отметка о заверении копии проставляется под реквизитом «подпись» и включает: слово «Верно»; наименование должности лица, заверившего копию; его собственноручную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения копии (выписки из документа). Если копия выдается для представления в другую организацию, отметка о заверении копии дополняется надписью о месте хранения документа, с которого была изготовлена копия и заверяется печатью организации. В настоящем случае представленные суду материалы дела об административном правонарушении представляют собой простые светокопии, которые надлежащим образом должностным лицом не удостоверены.

На приложенных к постановлению об административном правонарушении светокопиях документов отсутствует наименование должности лица, заверяющего копии, расшифровка подписи (инициалы, фамилия); дата заверения копии (выписки из документа). На поименованных копиях документов проставлен лишь штамп «Копия верна», который в отсутствие указанных выше реквизитов, надлежащим заверением документов не является.

Указанное лишает суд возможности рассматривать представленные должностным лицом документы как доказательства, с точки зрения допустимости. Судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, должен соблюдать принцип непосредственного исследования доказательств, как один из основополагающих принципов, обеспечивающего всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и вынесение законного и обоснованного решения по делу. Нарушение принципа непосредственного исследования доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении недопустимо, в основу судебного решения не могут быть положены копии документов, которые в установленном законом порядке не заверены.

Указанные нарушения являются существенными, препятствуют всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела, как того требуют положения ст. 24.1 КоАП РФ.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол (абз. 4 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5). При таких обстоятельствах постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные к нему материалы подлежат возвращению лицу их составившему, для устранения указанных недостатков и неполноты представленных суду материалов. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить прокурору постановление и иные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении главы администрации Эльбанского городского поселения ФИО1 для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела по существу.

Мировой судья А.А. Бойков