Решение по административному делу
<НОМЕР>
<НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> город <АДРЕС>
Резолютивная часть постановления объявлена <ДАТА2> Полный текст постановления изготовлен <ДАТА1>.
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района города <АДРЕС> Республики <ФИО1> Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>, информационной политики и массовых коммуникаций <АДРЕС> Республики (ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>), проверив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы,
установил:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: <АДРЕС> в срок не позднее <ДАТА4> не представило по письму - требованию от <ДАТА5> <НОМЕР> в Территориальный отдел в <АДРЕС> Республике <АДРЕС> Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу сведения (информацию), представление которых предусмотрено абз. 3 ст. 11 Закона РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «О средствах массовой информации». <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2>, <ФИО3> в судебном заседании привели обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагая, что выявленные нарушения свидетельствуют о совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Нарушение срока уведомления государственного органа об изменении периодичности выхода печатного издания в последующем не освобождает юридическое лицо от исполнения данной обязанности: уведомить, что периодичность издания изменилась, или представить сведения, что не изменялась. В судебном заседании защитник <ОБЕЗЛИЧЕНО> Минцифры Чувашии - <ФИО4> не оспаривая факта ненаправления уведомления об изменении периодичности выхода печатного издания <ОБЕЗЛИЧЕНО> указал, что ответственность за неисполнение требований ст. 11 Закона РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «О средствах массовой информации» предусмотрена ст. 13.23 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности по этой статье истек. В последующем, в адрес юридического лица направлено требование устранить нарушение, а именно уведомить об изменении периодичности СМИ, то есть исполнить требования абз. 3 ст. 11 Закона РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «О средствах массовой информации». Полагает, что письмом - требованием на юридическое лицо незаконно возложена обязанность о направлении уведомления с приложением подтверждающих документов. Пояснения о выполнении или невыполнении письма-требования не относятся к документам, которые могут быть истребованы Управлением Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу, непредставление указанных пояснений не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Приказом Роскомнадзора от <ДАТА7> <НОМЕР> утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу. Согласно п. 3 Положения Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на территории <АДРЕС> области, Республики <АДРЕС> Эл, Республики <АДРЕС> и <АДРЕС>; осуществляет координацию деятельности территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Приволжском федеральном округе. Управление осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении, в частности и за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания (п. 9.1, 9.1.1). Управление с целью реализации полномочий имеет право: запрашивать и получать на безвозмездной основе у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления сведения и материалы, а также у юридических и физических лиц и редакций средств массовой информации информацию, необходимую для выполнения полномочий в установленной сфере деятельности; в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере деятельности меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими, физическими лицами и редакциями средств массовой информации обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений (п. 10.1, 10.12). Так, в силу положений ст. 80 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации. Документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, на основании плана деятельности <АДРЕС> Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу на 2024 год в период с <ДАТА9> по <ДАТА10> в отношении проведено плановое систематическое наблюдение в отношении периодического печатного издания газеты <ОБЕЗЛИЧЕНО> в результате которого установлено нарушение требований ст. 11 Закона РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «О средствах массовой информации», а именно: выявлен факт несоблюдения заявленной периодичности выхода средства массовой информации в свет, что отражено в представленной докладной записке. Так, в соответствии с положениями ст. 11 Закона РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «О средствах массовой информации» в течение месяца со дня изменения места нахождения учредителя и (или) редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации, принятия решения о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности средства массовой информации учредитель обязан уведомить об этом регистрирующий орган. Уведомление представляется в регистрирующий орган в письменной форме непосредственно или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Уведомление может быть представлено в регистрирующий орган в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Сведения, содержащиеся в уведомлении, вносятся в реестр зарегистрированных средств массовой информации в соответствии с порядком его ведения. В случае, если уведомление подано неуполномоченным лицом или сведения, содержащиеся в нем, не соответствуют действительности, такое уведомление подлежит возврату. Согласно представленным регистрационным данным СМИ <ОБЕЗЛИЧЕНО> установлена периодичность выхода в свет «3-5 раз в неделю». Фактическая периодичность согласно представленным копиям печатного издания не соответствует заявленной: - в неделю с <ДАТА11> по <ДАТА12> газета <ОБЕЗЛИЧЕНО> вышла в свет 2 раза: выпуск <НОМЕР>) вышел в свет <ДАТА13>, выпуск <НОМЕР>) вышел в свет <ДАТА18>; - в неделю с <ДАТА14> по <ДАТА15> газета <ОБЕЗЛИЧЕНО> вышла в свет 1 раз: выпуск <НОМЕР>) вышел в свет 03.05.2024; - в неделю с <ДАТА16> по <ДАТА17> газета <ОБЕЗЛИЧЕНО> вышла в свет 1 раз (уведомлением вх.от <ДАТА18> <НОМЕР> сообщено о том, что газета <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА19> в свет не выходит, иныхуведомлений по указанному периоду в адрес <АДРЕС> не поступало), - в неделю с <ДАТА20> по <ДАТА21> газета <ОБЕЗЛИЧЕНО> вышла в свет 2 раза: выпуск <НОМЕР>) вышел в свет <ДАТА22>, выпуск <НОМЕР>) вышел в свет <ДАТА23> Уведомлений в регистрирующий орган об изменении периодичности выхода в свет газеты<ОБЕЗЛИЧЕНО> не поступало. Ответственность за нарушение требований ст. 11 Закона о СМИ несет учредитель средствамассовой информации (ст. 56 Закона о СМИ). Учредителем газеты <ОБЕЗЛИЧЕНО> является юридическое лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В целях приведения деятельности периодического печатного издания - газеты <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> в соответствии с требованиями ст. 11 Закона о СМИ Управлением в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> было направлено письмо-требование от <ДАТА5> <НОМЕР>, в соответствии с которым на последнего была возложена обязанность устранить нарушение, о чем сообщить с приложением подтверждающих документов в Территориальный отдел в <АДРЕС> Республике <АДРЕС> Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу в срок не позднее <ДАТА4>. Данное письмо-требование было получено <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА5>. В срок не позднее <ДАТА4> <ОБЕЗЛИЧЕНО> не представило в Территориальный отдел в <АДРЕС> Республике <АДРЕС> Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу информацию о предпринятых мерах по устранению нарушения ст. 11 Закона о СМИ, уведомление об устранении указанного нарушения с приложением подтверждающих документов. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления <ДАТА26> ведущим специалистом-экспертом ТО в ЧР <АДРЕС> Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу <ФИО2> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ. Оснований сомневаться в объективности и достоверности вышеуказанных доказательств у суда не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, отвечают требованиям ст.26.11 КоАП РФ о допустимости, достоверности и достаточности, соответствуют друг другу и в своей совокупности устанавливают одни и те же обстоятельства правонарушения.
Направление Роскомнадзором по Приволжскому федеральному округу <ОБЕЗЛИЧЕНО> письма от <ДАТА5> о предоставлении запрашиваемой информации произведено в соответствии с нормами действующего законодательства, в частности ст. 11 Закона РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «О средствах массовой информации», и необходимо для осуществления его законной деятельности по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации. Меры, направленные на устранение нарушений требований ст. 11 Закона о СМИ учреждением не предприняты: уведомление об изменении периодичности выхода в СМИ печатного издания в регистрирующий орган не представлено; уведомление об устранении нарушения в Управление не поступало; ответ на письмо-требование не представлен. При этом <ОБЕЗЛИЧЕНО> имело возможность исполнить требования письма от <ДАТА27>, однако, письмо-требование надзорного органа были проигнорированы, необходимые меры предприняты не были. При таких обстоятельствах, суд находит доказанной вину <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ст. 19.7 КоАП РФ, как непредставление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. Датой правонарушения является <ДАТА28> Обстоятельств, исключающих ответственность Учреждения и влияющих на квалификацию правонарушения как малозначительное, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. Оснований для прекращения производства по делу, в том числе по малозначительности, мировой судья не усматривает. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, другие обстоятельства в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, и исходя из целей административного наказания, приходит к выводу о наличии всех оснований для назначения <ОБЕЗЛИЧЕНО> административного наказания в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
признать <АДРЕС>, информационной политики и массовых коммуникаций <АДРЕС> Республики виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано через мирового судью вынесшего постановление в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления либо непосредственно в суд вышестоящей инстанции.
Мировой судья подпись <ФИО5> Верно: Мировой судья <ФИО5>