...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 августа 2023 года город Ноябрьск ЯНАО

Мировой судья судебного участка № 1 судебного района Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ямало-Ненецкого автономного округа Камадей А.С. (629800, ЯНАО, <...>),

с участием старшего помощника прокурора г.Ноябрьска ...

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица -

ФИО1, ......

установил:

ФИО1, являясь должностным лицом – ......, 21.12.2022 г., 14.02.2023 г., 10.05.2023 г. не создала паспорта профилактических мероприятий в установленный законом срок и не внесла в них установленные законом сведения путем размещения во ФГИС «ЕРКНМ».

По результатам проведенной прокуратурой города Ноябрьска проверки, заместителем прокурора города Ноябрьска ... 14.06.2023 г. в отношении должностного лица - ...... ФИО1, в связи с установлением нарушений сроков внесения сведений о проведенных профилактических мероприятиях во ФГИС «ЕРКНМ», вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, - о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, о причинах неявки не сообщило, ходатайств об отложении слушания по делу не заявило.

При таких обстоятельствах, в соответствии ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Старший помощник прокурора г.Ноябрьска ... настаивала на привлечении к административной ответственности ФИО1, пояснив, что у должностного лица - ...... ФИО1 имелась возможность своевременного размещения сведений о проведенных профилактических мероприятиях во ФГИС «ЕРКНМ». Указала, что информация предоставленная ...... о том, что нарушение сроков размещения информации во ФГИС «ЕРНКМ» было допущено в связи с обстоятельствами непреодолимой силы, ввиду технического сбоя программного обеспечения и отсутствия интернета в департаменте ..., является не объективной и не подтверждается собранными по делу доказательствами.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ст. 19.6.1 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ выражается в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – ФЗ № 248) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно п.1.5., п.2.3., п.3.3. Положения о секторе ... ..., утвержденного приказом Департамента ... ... от 08.11.2021 года Сектор осуществляет муниципальный земельный контроль в отношении земель, земельных участков или частей земельных участков, расположенных в границах муниципального образования город Ноябрьск. В рамках муниципального земельного контроля сектором осуществляется: проведение мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; ведение учета контрольных мероприятий. Специалисты сектора при осуществлении муниципального земельного контроля обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы контролируемых лиц; проводить контрольные мероприятия и совершать контрольные действия на законном основании и в соответствии с их назначением только во время исполнения служебных обязанностей и при наличии соответствующей информации в едином реестре контрольных мероприятий.

Как установлено пунктом 2 и частью 1.1. статьи 17 ФЗ № 248 в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается: единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Единый реестр видов контроля реализуется в рамках федеральной государственной информационной системы.

В соответствии с частью 1 статьи 19 ФЗ № 248 единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений; учета решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц; обеспечения взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий; учета информации о жалобах контролируемых лиц.

Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети "Интернет" общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.19 ФЗ №248).

Согласно части 5 статьи 19 указанного федерального закона информация, которая не внесена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и в отношении которой предусмотрена обязательность такого внесения, не может использоваться в целях принятия решений при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.

Порядок формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий определен Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 16.04.2021 г. № 604 (далее – Правила).

В пункте 5 Правил установлено, что единый реестр включает в себя сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятиях, профилактических мероприятиях согласно приложению; акты контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов.

Состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в приложении к настоящим Правилам (п.5).

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае отсутствия возможности внесения в единый реестр сведений, указанных в пункте 5 настоящих Правил, в сроки, предусмотренные приложением к настоящим Правилам, в связи с возникновением технических проблем в работе единого реестра соответствующие сведения вносятся в единый реестр после восстановления работоспособности информационной системы, в которой ведется единый реестр, но не позднее 3 рабочих дней со дня восстановления.

Неработоспособность единого реестра должна быть зафиксирована оператором единого реестра в суточный срок, о чем должна быть размещена информация в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в публичной части единого реестра, не подлежащая удалению.

Приложением к Правилам предусмотрено, что сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятиях в части проведения профилактического визита, в части указания сведений о контрольном (надзорном) органе, о виде контроля (надзора) и его номере, о виде профилактического мероприятия, дате проведения профилактического мероприятия, о контролируемом лице, об объектах контроля, и другие сведения, внесение которых предусмотрено Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, размещаются в системе не менее, чем за 5 рабочих дней до начала проведения мероприятия.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом установлено, что в соответствии с паспортом проверочного мероприятия ..., ...... ... ФИО1 17 мая 2023 года проведен профилактический визит в отношении ... В нарушение вышеуказанных требований ФЗ № 248 и приложения к Правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, паспорт профилактического мероприятия в срок не менее, чем за 5 рабочих дней до начала проведения, а именно до 00 часов 00 минут 10 мая 2023 года, во ФГИС «ЕРКНМ» не создан, предусмотренные законом сведения в него не внесены. При этом паспорт проведения в отношении ... профилактического мероприятия – профилактического визита, создан и заполнен 17 мая 2023 года, то есть в день его проведения.

Аналогичные нарушения требований ФЗ № 248 допущены ФИО1 при проведении профилактического визита в отношении ... а именно соответственно: паспорт проверочного мероприятия ... создан и заполнен 21 февраля 2023 года (в день проведения профилактического визита), в то время, как должен был быть создан и заполнен до 00 часов 00 минут 14 марта 2023 года; паспорт проверочного мероприятия ... создан и заполнен 21.02.2023 (в день проведения профилактического визита), в то время как должен был быть создан и заполнен до 00 часов 00 минут 21 декабря 2022 года. При этом, фактов неработоспособности системы ФГИС «ЕРКНМ», когда у должностного лица – ...... ... ФИО1 возникла обязанность размещения во ФГИС «ЕРКНМ» соответствующих сведений, не установлено.

Согласно статье 29 ФЗ № 248 инспектор обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы контролируемых лиц.

В соответствии с п.4.1. Положения о ... сектор осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящим Положением и положением об организации и осуществлении муниципального земельного контроля в границах муниципального образования город Ноябрьск.

В пункте 5 Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденного решением Городской Думы Муниципального образования город Ноябрьск от 17.02.2022 г. № 342-Д (далее – Положение о контроле) указано, что муниципальный контроль осуществляется в соответствии со статьёй 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, настоящим Положением о контроле и муниципальными правовыми актами Администрации города Ноябрьска.

В соответствии с пунктом 7 Положения о контроле муниципальный контроль осуществляют должностные лица Контрольного органа, в должностные обязанности которых в соответствии с должностной инструкцией входит осуществление муниципального контроля, в том числе проведение профилактических и контрольных мероприятий (далее инспекторы).

Как следует из пункта 9 Положения о контроле, что при осуществлении муниципального контроля инспекторы обладают правами и обязанностями, установленными статьёй 29 ФЗ № 248.

Информирование контролируемых лиц о совершаемых инспекторами и уполномоченным должностным лицом контрольного органа действиях и принимаемых решениях осуществляется, в том числе, путём размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных мероприятий.

Приказом заместителя Главы Администрации города Ноябрьска ... от 25.04.2022 г. «О переводе работника на другую работу» ФИО1 назначена на должность ...... ....

В соответствии с пунктом 3.1 должностной инструкции ...... ..., утвержденной приказом департамента ... от 10.06.2021 г. ... ... осуществляет мероприятия по муниципальному земельному контролю, общее руководство работой сектора, общий контроль за исполнением функций, закрепленных за сектором.

Согласно п.1 приказа заместителя Главы Администрации города Ноябрьска от 07.02.2023 г. ... «О назначении уполномоченных должностных лиц департамента ... на формирование и заполнение единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и уполномоченного должностного лица, ответственного за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий уполномоченными должностными лицами департамента ...» ... ... ... ФИО1 назначена уполномоченным должностным лицом департамента ... на формирование и заполнение единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий.

Пунктом 4.2. Положения о СМЗК установлено, что непосредственное руководство сектором осуществляет ....

Таким образом, действия должностного лица – ...... ... ФИО1, суд квалифицирует, как несоблюдение должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 19.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ...... ... ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела и подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением заместителя прокурора города Ноябрьска о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ...... ... ФИО1 (л.д.1-8);

- справкой по итогам, проведенной прокуратурой города Ноябрьска проверки от 15.05.2023 г. ... (л.д.9-13);

- решением заместителя прокурора города Ноябрьска от 15.05.2023 ... о проведении проверки в отношении администрации города Ноябрьска, в целях установления законности деятельности объекта проверки на территории города Ноябрьска, её соответствие требованиям законодательства Российской Федерации (л.д.15);

- паспортом ... от 21.02.2023 г. о проведении профилактического визита в отношении ...

- паспортом ... от 17.05.2023 г. о проведении профилактического визита в отношении ...

- паспортом ... от 28.12.2022 о проведении профилактического мероприятия в отношении ...

- решением заместителя прокурора города Ноябрьска о расширении предмета проверки от 05.06.2023 г. ... (л.д.37);

- письмом ФИО1, в котором она признает факт нарушения сроков размещения информации во ФГИС «ЕРКНМ» в отношении ...

- должностной инструкцией заведующего ...

- приказом о переводе работника на другую работу от 25.04.2022 ...

иными материалами дела.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, являясь должностным лицом – ...... ..., не исполнила в установленный статьёй 19 федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ срок требования по размещению вышеуказанных сведений во ФГИС «ЕРКНМ».

Доказательств надлежащего исполнения вышеуказанных требований в установленный законом срок привлекаемым к административной ответственности лицом не предоставлены, материалы дела таких сведений не содержат.

Доказательства, на основании которых установлена виновность ФИО1, получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей в соответствии с требованиями закона, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ. Оснований для признания процессуальных документов, составленных по делу, недопустимыми доказательствами не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.19.5 КоАП РФ, не истёк.

Учитывая, что должностным лицом совершено административное правонарушение в сфере общественных отношений в области осуществления муниципального контроля и надзора, существенным образом посягающее на общественные отношения в области муниципального контроля, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо – ... ... ... ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель ИНН <***>, КПП 890101001,УФК по ЯНАО (ГПД ЯНАО), номер счета получателя платежа 03100643000000019000 в РКЦ Салехард // УФК по ЯНАО г. Салехард, БИК 007182108, р/с <***>, КБК 86311601203010000140, ОКТМО 71958000, назначение платежа 5-887-1/2023 ч. 3 ст. 19.6.1. КоАП РФ СУ 1 Ноябрьск, УИН 0314720414008872300196134.

Постановление может быть обжаловано в Ноябрьский городской суд через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу соответствующего постановления.

Мировой судья А.С. Камадей