Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

Дело № 5-231/2023 УИД 43MS0013-01-2023-000863-73

17 июля 2023 года п.Фаленки Мировой судья судебного участка №12 Зуевского судебного района Кировской области Мошонкина Н.Л., в период исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка № 47 Зуевского судебного района Кировской области, с участием заместителя прокурора Фаленского района Кировской области Тетерина А.Л., рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: пгт.Фаленки, ул.Свободы, д.81, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении: ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, директора МКУК «Фаленской краеведческий музей», зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Фаленского района Кировской области проведена проверка исполнения МКУК «Фаленской краеведческий музей» (далее — краеведческий музей) требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлено, что паспорт безопасности на здание МКУК «Фаленский краеведческий музей» по адресу: <АДРЕС>, утвержден в 2019 году, в установленные сроки паспорт не актуализирован и не утвержден. Кроме того, в краеведческом музее отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не организована охрана объектов путем реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны; не проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); не проводится обучение работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения; на объекте отсутствуют наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте; не установлен порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения; не определены обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; не осуществляется подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; не проводится обучение работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

ФИО1 назначена на должность директора МКУК «Фаленской краеведческий музей». К компетенции директора отнесена, в том числе, ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников во время образовательного процесса, соблюдение норм охраны труда и техники безопасности. Указанные нарушения непосредственно влияют на уровень антитеррористической защищенности объекта, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера.

Действия должностного лица ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В судебном заседании ФИО1 с постановлением согласилась, вину признала, указала, что часть выявленных нарушений на момент рассмотрения дела устранена (паспорт безопасности объекта актуализирован, находится на утверждении; наглядные пособия размещены на информационных стендах; решается вопрос по проведению учений и тренировок). Также указала, что краеведческий музей - это казенное учреждение, учредителем которого является Фаленский муниципальный округ, поэтому ею направлены ходатайства учредителю об оказании содействия в установке системы экстренного оповещения и организации охраны объекта путем реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны. Просила строго не наказывать, учесть, что часть нарушений закона ею устранена, ранее она к административной ответственности не привлекалась, вреда не наступило. В судебном заседании заместитель прокурора Тетерин А.Л. поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. В суде пояснил, что поскольку краеведческий музей является объектом третьей категории опасности, то согласно ст.26 Требований охрана объекта сотрудниками охранной организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности, не требуется. Кроме того, указал, что в постановлении допущена техническая ошибка в указании статьи Требований, регламентирующей проведение обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения, правильным является статья 24 п.б Требований. Полагал, что собранными доказательствами подтверждается состав правонарушения, не отрицает, что часть нарушений на настоящий момент устранена, просил привлечь должностное лицо ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Заслушав ФИО1, изучив материалы дела, заслушав заместителя прокурора Фаленского района Кировской области Тетерина А.Л., мировой судья приходит к выводу, что вина должностного лица ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании по следующим основаниям. В соответствии со ст. ст. 17, 18, 41 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Каждый имеет право на охрану здоровья. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В ч. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства -участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. В соответствии с ч. ч. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35 Правительством Российской Федерации устанавливаются обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий). Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Пунктом 2 Требований установлено, что под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой знаний (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении генеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий). Согласно п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). Статьями 20 - 25(2) Требований определены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе, организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами (ст.21 Требований п.б). В соответствии со ст.24 Требований минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения (п.б).

Согласно ст.25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях).

В силу положений ст. 25(1) Требований обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством:

а) установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

б) ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

в) определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

г) обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

д) организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

е) подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Согласно ст. 25(2) Требований выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, достигается, в том числе, путем: в) обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Согласно ст. 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: основного предназначения объекта (территории); общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Исходя из положений ст. 46 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории).

Согласно ст.47 Требований паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

Часть 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В ходе проверки установлено, что в МКУК «Фаленский краеведческий музей» в нарушение: статей 45, 46, 47 Требований паспорт безопасности на здание не актуализирован и не утвержден; п. «з» ст.25 Требований отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в нарушение п. «б» ст. 21 Требований не организована охрана объекта путем реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны; в нарушение п. «б» ст. 25 Требований не проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); в нарушение п. "б" ст.24 Требований не проводится обучение работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения; в нарушение п. «ж» ст.25 Требований на объекте отсутствуют наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте; в нарушение п. «а» ст. 25(1) Требований не установлен порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения; в нарушение п. «в» ст.25(1) Требований не определены обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; в нарушение п. «е» ст. 25(1) Требований не осуществляется подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; в нарушение п. «в» ст. 25(2) Требований не проводится обучение работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Вина ФИО1 подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА6>, в котором указаны событие и обстоятельства правонарушения;

- объяснениями ФИО1 от <ДАТА6>, согласно которых она признает вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения;

- копией решения о проведении проверки от 16.06.2023;

- справкой об обнаружении признаков правонарушения;

- Уставом МКУК «Фаленский краеведческий музей»;

- копией приказа от <ДАТА7> <НОМЕР> о назначении ФИО1 директором МКУК «Фаленский краеведческий музей»;

- иными материалами дела. Исследованные в судебном заседании доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину должностного лица ФИО1 в совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и являются допустимыми и достаточными. Суд квалифицирует действия должностного лица ФИО1 по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). При назначении административного наказания суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельствами смягчающими административную ответственность являются признание вины, раскаяние в содеянном, принятие мер к устранению нарушений. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Принимая во внимание, что действия ФИО1 не повлекли причинения вреда, указанного в ст. 3.4 КоАП РФ, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, совершение правонарушения впервые, устранение части выявленных нарушений на момент рассмотрения дела, мировой судья приходит к выводу о возможности замены административного штрафа предупреждением в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. При этом, принимая во внимание характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, мировой судья не находит оснований для признания его малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 20.35, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание с применением положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Зуевский районный суд Кировской областив течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Мошонкина Н.Л.