УИД: 77MS0378-01-2025-004459-95
Дело № 05-1215/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Москва 16 декабря 2025 года
Резолютивная часть постановления оглашена 16 декабря 2025 года.
Мотивированное постановление изготовлено 19 декабря 2025 года.
Мировой судья судебного участка №378 Пресненского района г. Москвы Батхиева З.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении
должностного лица - генерального директора «данные изъяты» ФИО1, «данные изъяты», сведения о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела отсутствуют,
УСТАНОВИЛ:
06 октября 2025 г. майором полиции КиАЗО УВО по ЦАО ФГКУ "УВО ВНГ России по городу Москве ФИО2, в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен протокол об административном правонарушении серии 77ОВО20105 N 002635 в отношении должностного лица - генерального директора «данные изъяты» ФИО1, который допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.
Как следует из протокола об административном правонарушении УВО по ЦАО ФГКУ "УВО ВНГ России по городу Москве" в соответствии положениями п. п. 38, 39 раздела VI требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272 (Далее по тексту - Требования), в составе межведомственной комиссии, совместно с Управой Пресненского района города Москвы, согласно утвержденного плана - графика проведения плановых проверок на 2025 год, 24.09.2025 осуществлена плановая проверка места массового пребывания людей: «данные изъяты», предприятие общественного питания «данные изъяты», расположенного по адресу: «данные изъяты», на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ"О противодействии терроризму", Правительство Российской Федерации, устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Генеральный директор «данные изъяты» ФИО1 в судебное заседание явился, вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что 27.12.2022 г. между обществом и ООО ЧОО «Яросвет» заключен договор № Услуги-21736.22 на оказание услуг по охране, физическая охрана объекта осуществляется силами данной частной охранной организации, утверждение о несоответствии графика физической охраны не характеризует объект с точки зрения его соответствия антитеррористической защищенности, кроме того, П. 24 Требований не устанавливает обязанность владельца массового пребывания людей организовывать круглосуточную физическую охрану объекта, общество не может быть привлечено к административной ответственности, поскольку документарная межведомственной комиссией по обследованию места массового пребывания людей проведена с нарушением постановления Правительства РФ от 23.05.20125 г. № 272, при назначении наказания просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Суд, выслушал защитника лица привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, считает, что вина должностного лица - генерального директора «данные изъяты» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, установлена и подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении 77ОВО20105 N 002635 от 06.10.2025;
- копией пояснений;
- выписка из ЕГРЮЛ «данные изъяты»;
- другими материалами дела.
Оснований не доверять представленным документам, составленным уполномоченным должностным лицом, у суда не имеется. Протокол об административном правонарушении вынесен с соблюдением требований ст. ст. 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, права лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Статья 20.35 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - ФЗ N 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (статья 5 ФЗ-N 35).
Так в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти
Согласно Федерального конституционного закона Российской Федерации от 06 ноября 2020 N 4 "О Правительстве Российской Федерации" (Далее по тексту - ФКЗ РФ N 4-ФЗ) в ч. 1 которого Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.
Так, ч. 2 ст. 5 ФКЗ РФ N 4-ФЗ предусмотрено, что акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации.
Одним из таких актов является постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 ФЗ N 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с и. 38 раздела VI «Требований» контроль за выполнением настоящих требований осуществляется комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо лицу, исполняющего его обязанности.
В соответствии с п. 39 раздела VI «Требований» плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.
В соответствии с п. 24 Требований, в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.
В соответствии с абзацем 2 п. 22 Требований, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов па выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей, подписания акта обследования и категорирования.
При этом, на момент проверки физическая охрана не была организована в порядке, установленном законодательством, а именно, согласно приложению № 1 договора № Услуги-21736.22 на оказание услуг охраны, заключенным между «данные изъяты» и ООО ЧОО «Яросвет» охрана объекта осуществляется путем выставления одного поста с режимом работы с 12 часов 00 минут до 24 часов 00 минут ежедневно. В тоже время, режим работы заведения с 06 часов 30 минут до 00 часов 00 минут ежедневно. Из вышеуказанного следует, что в период с 06 часов 30 минут до 00 часов 00 минут на объекте, в нарушении п. 24 Требований физическая охрана не организуется.
Таким образом, в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности, «данные изъяты» приняты не были. Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании «данные изъяты», требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а так же имуществу всех форм собственности.
Данные обстоятельства указывают на совершение «данные изъяты» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 20.35 КоАП РФ, которое выражается в бездействии в виде не исполнения ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму», п. 24 «Требований», а именно в не организации физической охраны в установленном законом порядке в срок, установленный межведомственной комиссией (до 01.05.2025г.).
Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает их относимыми, достаточными, достоверными и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями закона и приходит к выводу о доказанности вины «данные изъяты» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к законодательству в области общественной безопасности и ненадлежащим исполнением «данные изъяты» законодательства о противодействии терроризму.
Изложенное позволяет сделать вывод, что совершенное «данные изъяты» правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является малозначительным административным правонарушением.
Доводы должностного лица - генерального директора «данные изъяты» ФИО1 о несоответствии графика физической охраны, об отсутствие обязанности владельца массового пребывания людей организовывать круглосуточную физическую охрану объекта, судом отклоняются, поскольку согласно акту обследования и категорирования места массового пребывания людей «данные изъяты» по адресу: <...> режим работы организации установлен с 06:30 до 24:00, физическая охрана в местах массового пребывания людей организуется в режиме непрерывного круглосуточного дежурства, таким образом «данные изъяты» необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности приняты не были.
Довод должностного лица - генерального директора «данные изъяты» ФИО1 о том, что документарная проверка межведомственной комиссией по обследованию места массового пребывания людей проведена с нарушением постановления Правительства РФ от 23.05.20125 г. № 272, судья не принимает, поскольку, как следует из материалов дела, проверка была проведена по графику проведения плановых проверок на 2025 год утвержденной межведомственной комиссией совместно с Управой Пресненского района г. Москвы.
Таким образом, в нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности должностным лицом - генеральным директором «данные изъяты» ФИО1 не приняты. Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании генеральным директором «данные изъяты» ФИО1 требований законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности.
Изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица - генерального директора «данные изъяты» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, его виновность установлена совокупностью надлежащих, достаточных доказательств.
Обстоятельств, освобождающих должностного лица - генерального директора «данные изъяты» ФИО1 от административной ответственности или влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу - не установлено, срок давности привлечения лица, к административной ответственности за совершенное правонарушение - не истек.
При назначении наказания должностному лицу - генеральному директору ООО «данные изъяты» ФИО1, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и в соответствии со ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, назначает наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - генерального директора «данные изъяты» ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ОКЦ № 1 ГУ Банка России по ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ, г Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805012153782503731, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-1215/378/2025, постановление от 16.12.2025 по Ст. 20.35, Ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 Судебный участок № 378 тел.: <***>)530-10-00. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.
Квитанцию об оплате административного штрафа следует представить в адрес судебного участка № 378 Пресненского района г. Москвы (<...>).
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке через мирового судью в Пресненский районный суд города Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья З.Р. Батхиева