№ 5-470/47/2024
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 декабря 2024 года город Медногорск
Мировой судья судебного участка № 2 г. Медногорска Оренбургской области Кистанова И.В.,
с участием заместителя прокурора города Медногорска Горожанова Д.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – *** муниципального бюджетного учреждения «Коммунальный специализированный комбинат» (далее – МБУ «КСК») ФИО1, ***, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
установил:
ФИО1 совершил самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах:
ФИО1, являясь должностным лицом – *** МБУ «КСК», исполняя свои обязанности по адресу: <...> ДОСААФ, д. 1/1, в период с 21 сентября 2024 года по 20 октября 2024 года, действуя вопреки установленному федеральным законом порядку заключения и исполнения муниципальных контрактов, самовольно организовал получение работниками МБУ «КСК» товара в виде топлива от ООО «Топливная группа-Н» без заключения муниципального контракта, стоимость которого до настоящего времени не оплачена.
В судебное заседание ФИО1 не явился. О времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом Почтовое отправление с судебной повесткой, направленное по месту жительства должностного лица, указанному в протоколе об административном правонарушении, вернулось с отметкой «истек срок хранения». В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения, в том числе в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 7 марта 2019 г. N 98-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений".
При таких обстоятельствах, свидетельствующих о принятии судом исчерпывающих мер к уведомлению лица о времени и месте рассмотрения дела, суд приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в порядке ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.
Мировой судья, изучив материалы дела, считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения по ст. 19.1 КоАП РФ доказанной полностью по следующим основаниям.
В соответствие со ст. 19.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса, предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт) или муниципального образования (муниципальный контракт) заказчиком для обеспечения соответственно государственных, муниципальных нужд.
Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 Гражданского кодекса).
К целям контрактной системы в силу статей 1, 6 и 8 Закона № 44-ФЗ отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.
Возможность согласования поставки товара без соблюдения требований Закона № 44-ФЗ открывает возможность для недобросовестных поставщиков и государственных (муниципальных) заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход Закона № 44-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки.
В силу пункта 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее - Обзор от 28.06.2017), государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона № 44-ФЗ и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ, и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются письменными доказательства, а именно:
постановлением и.о. прокурора города Медногорска Горожанова Д.А. от 09 декабря 2024 года о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому ФИО1, являясь должностным лицом – *** МБУ «КСК», исполняя свои обязанности по адресу: <...> ДОСААФ, д. 1/1, в период с 21 сентября 2024 года по 20 октября 2024 года, действуя вопреки установленному федеральным законом порядку заключения и исполнения муниципальных контрактов, самовольно организовал получение работниками МБУ «КСК» товара в виде топлива от ООО «Топливная группа-Н» без заключения муниципального контракта, стоимость которого до настоящего времени не оплачена.
Постановление составлено в присутствие ФИО1, который вину в совершении административного правонарушения не оспаривал.
Из обращения *** ООО «Топливная группа-Н» *** поступившего в прокуратуру г. Медногорска следует, что МБУ «КСК» имеет непогашенную задолженность перед субъектом предпринимательства за поставленное топливо в размере 646 456,03 руб. за период с 21 сентября 2024 по 20 октября 2024 года.
Задолженность на сумму 646 456, 03 руб. возникла вне рамок договорных отношений, сумма задолженности рассчитана исходя из имеющейся ведомости отпуска топлива, где водители МБУ «КСК» расписывались за фактически полученные объемы топлива за период с 21 сентября 2024 года по 20 октября 2024 года.
Согласно объяснениям *** ООО «Топливная группа-Н» *** отобранным у нее 26 ноября 2024 года заместителем прокурора г. Медногорска Горожановым Д.А., задолженность на сумму 646 456, 03 руб. возникла вне рамок договорных отношений, сумма задолженности рассчитана исходя из имеющейся ведомости отпуска топлива, где водители МБУ «КСК» расписывались за фактически полученные объемы топлива в период с 21 сентября 2024 года по 20 октября 2024 года.
В силу ст.9 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.
Первичный учетный документ составляется на бумажном носителе и (или) в виде электронного документа, подписанного электронной подписью.
На основании устава МБУ «КСК», утвержденного постановлением администрации г. Медногорска от 08 июля 2024 года № 656-па руководитель учреждения несет ответственность за нарушения бюджетного законодательства РФ.
На основании выписки из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-24-167658942 директором МБУ «КСК» *** МБУ «КСК» с 13.09.2024 назначен ФИО1.
Таким образом, директор МБУ «КСК» ФИО1 действуя вопреки установленному федеральным законом порядку заключения и исполнения муниципальных контрактов, самовольно организовал получение работниками МБУ «КСК» товара в виде топлива от ООО «Топливная группа-Н» без заключения муниципального контракта, стоимость которого до настоящего времени не оплачена.
Данные обстоятельства также подтверждаются признательными объяснениями ФИО1, отобранными у него 09 декабря 2024 года в прокуратуре г. Медногорска.
Таким образом, обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании исследованных материалов дела об административном правонарушении, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.1 КоАП РФ.
В силу требований ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность, мировым судьей не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11, 30.3 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
признать должностное лицо – *** муниципального бюджетного учреждения «Коммунальный специализированный комбинат» (далее – МБУ «КСК») ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Сумма административного штрафа в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ должна быть уплачена в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, по следующим реквизитам:
Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области (УФК по Оренбургской области), ИНН <***>, КПП 561201001, расчетный счет <***>, кор. счет 40102810545370000045, БИК 015354008, Банк: Отделение Оренбург город Оренбург, КБК: 82011601203010004140, БИК 015354008, ОКТМО 53715000, УИН 0347239600585004702419128.
В силу ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15-ти суток.
Постановление может быть обжаловано в Медногорский городской суд Оренбургской области через мирового судью судебного участка № 2 г. Медногорска Оренбургской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья И.В. Кистанова