<...> каб. 405Б Дело № 5-681/2023
УИД 55MS0089-01-2023-003179-79 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть оглашена 17.11.2023. Мотивированное постановление изготовлено 17.11.2023
Мировой судья судебного участка № 89 в Куйбышевском судебном районе в городе Омске Свотина Т.В. при секретаре Жидковой А.А. Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, место рождения - с<ОБЕЗЛИЧЕНО>, место регистрации и место жительства - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ИНН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт серия <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № 13 от 24.10.2023, составленному <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> допущено грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению бюджетной отчетности <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО>) за 2021, 2022 год, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ) бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Согласно пунктам 12, 15 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Аренда», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 258н (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО>»), объекты учета аренды классифицируются для целей бухгалтерского учета объектами учета операционной аренды, если из условий пользования имуществом предусматривается: а) срок пользования имущества меньше и несопоставим с оставшимся сроком полезного использования передаваемого в пользование имущества, указанным при его предоставлении; б) на дату классификации объектов учета аренды общая сумма арендной платы (платы за пользование имуществом, предусмотренной договором за весь срок пользования имуществом) и сумма всех платежей (выкупной цены), необходимых для реализации права выкупа имущества по окончании срока пользования имущества, при условии, что размер таких платежей предопределяет осуществление указанного выкупа имущества по истечении срока пользования имуществом (далее - арендные платежи), ниже и несопоставима со справедливой стоимостью передаваемого в пользование имущества на дату классификации объектов учета аренды. Объекты учета аренды, возникающие по договору аренды, в рамках которого арендные платежи являются только платой за пользование арендованного имущества (арендной платой) классифицируются как объекты учета операционной аренды. Пунктом 20 <ОБЕЗЛИЧЕНО>» определено что, объект учета операционной аренды - право пользования активом отражается пользователем (арендатором) в составе нефинансовых активов как самостоятельный объект бухгалтерского учета. Первоначальное признание объекта учета операционной аренды - право пользования активом производится на дату классификации объектов учета аренды в сумме арендных платежей за весь срок пользования имуществом, предусмотренный договором аренды (имущественного найма) или договором безвозмездного пользования с одновременным отражением арендных обязательств пользователя (арендатора) (кредиторской задолженности по аренде). В соответствии с пунктом 151.1 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее - Инструкция № 157н), для учета объектов учета операционной аренды - прав пользования активами, осуществляемого пользователем (арендатором) в соответствии со <ОБЕЗЛИЧЕНО>» предназначен счет 11100 «Права пользования активами». Согласно пункту 151.2 Инструкция № 157н права пользования активами, признаваемые в учете в составе объектов операционной аренды, учитываются по аналитическому коду группы синтетического счета 40 «Права пользования нефинансовыми активами». Согласно пункту 67.1 Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2010 № 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению» (далее - Инструкция № 174н) для формирования в денежном выражении информации об объектах учета операционной аренды и хозяйственных операций, их изменяющих, применяются группа счетов: 011140000 «Права пользования нефинансовыми активами». В ходе проверки установлено, что БУ ОО «УОЖМ» в 2021, 2022 годах были заключены договоры аренды (субаренды), информация о которых не отражена в бухгалтерском учете Учреждения. Информация об указанных договорах отражена в следующей таблице.
Наименование арендодателя
Реквизиты договора аренды (субаренды)
Адрес арендуемого нежилого помещения
Период аренды (субаренды)
Сумма арендной платы,
рублей
2021 год
Омская региональная общественная организация «Омское областное общество охотников и рыболовов»
№ 46/СОБ
от 04.05.2021
Омская область,
р.п. Кормиловка,
ул. Маяковского, д. 17
01.01.2021 31.12.2021
23 496,00
Омская региональная общественная организация «Омское областное общество охотников и рыболовов»
№ 51/СОБ
от 04.05.2021
Омская область, Таврический р-н,
р.п. Таврическое,
ул. Ленина, д.60
01.01.2021 30.03.2021
5 250,00
Управление имущественных отношений Администрации Таврического муниципального района Омской области
№ 93/СОБ
от 15.11.2021
Омская область, Таврический р-н,
<...>
01.04.2021 30.11.2021
15 408,00
Управление имущественных отношений Администрации Таврического муниципального района Омской области
№ 10/СОБ
от 22.12.2021
Омская область, Таврический р-н,
<...>
01.12.2021 31.12.2021
1. 926,00
2022 год
Управление имущественных отношений Администрации Таврического муниципального района Омской области
№ 15/СОБ
от 22.02.2022
Омская область, Таврический р-н,
<...>
01.01.2022 30.11.2022
21 186,00
Омская региональная общественная организация «Омское областное общество охотников и рыболовов»
№ 25/СОБ
от 18.03.2022
Омская область,
р.п. Кормиловка,
ул. Маяковского, д. 17
01.01.2022 31.12.2022
23 496,00
Администрация Нижнеомского муниципального района Омской области
№ 1 от 04.04.2022
<...>
17.01.2022 31.12.2022
22 906,87
Управление имущественных отношений Администрации Таврического муниципального района Омской области
№ 62/СОБ от 11.11.2022
Омская область, Таврический р-н,
<...>
01.12.2022 31.12.2022
1. 926,00
Согласно оборотно-сальдовой ведомости Учреждения по счету 11140 «Права пользования нефинансовыми активами» за период с 01.01.2021 по 31.12.2022 операции по отражению прав пользования нефинансовыми активами в общей сумме 115 594,87 рубля (в 2021 году - 46 080,00 рубля, в 2022 году - 69 514,87 рубля) не отражены. В «Сведениях о движении нефинансовых активов учреждения» (форма по ОКУД 0503768) бухгалтерской отчетности Учреждения за 2021 и 2022 годы в графах 5 и 8 строки 260 информация о договорах аренды отсутствует. Таким образом, в нарушение пунктов 12, 20 <ОБЕЗЛИЧЕНО>», пункта 151.1 Инструкции № 157н, пункта 67.1 Инструкции № 174н договоры аренды, как объекты учета операционной аренды (в 2021 году - 4 договора на общую сумму 46 080,00 рубля, в 2022 году - 4 договора на общую сумму 69 514,87 рубля) не отражены в бухгалтерском учете Учреждения на счете 0 111 40 000 «Права пользования нефинансовыми активами», что привело к искажению (занижению) информации по поступлению (увеличению) и выбытию (уменьшению) прав пользования нефинансовыми активами по коду строки 260 формы 0503768 «Сведения о движении нефинансовых активов учреждения» бухгалтерской отчетности Учреждения за 2021 и 2022 годы. Указанные нарушения, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Согласно пункту 1 примечания 4 к статье 15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: - более чем на 10 процентов; - не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей. Учреждением по состоянию на 01.01.2022 и на 01.01.2023 искажен показатель по поступлению (увеличению) и выбытию (уменьшению) прав пользования нефинансовыми активами по счету 0 111 40 000 «Права пользования нефинансовыми активами» по коду строки 260 формы 0503768 «Сведения о движении нефинансовых активов учреждения» на сумму в 2021 году - 46 080,00 рубля, в 2022 году - 69 514,87 рубля, что составляет более 10 процентов (100 процентов) от общего объема прав пользования активами Учреждения по состоянию на 01.01.2022 и на 01.01.2023. В соответствии с приложением 1 к статье 15.15.6 КоАП Р. предусмотренная настоящей статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники несут административную ответственность как должностные лица. В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 19) под организационно-распорядительными функциями следует понимать, в том числе, полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками. Согласно пункту 5 Постановления Пленума ВС РФ № 19 как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица, в том числе, по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, а также по совершению иных действий (например, по осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием). Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 402-ФЗ установлено, что экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Согласно статье 7 Федерального закона № 402-ФЗ ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта. На основании приказа директора Учреждения от 01.08.2018 № 146-л/с ФИО1 переведена с должности заместителя главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета, отчетности и налогообложения БУ ОО УОЖМ (далее - Отдел) на должность главного бухгалтера Отдела с 01.08.2018, с указанным должностным лицом заключен трудовой договор№ 139 от 16.04.2018 (в редакции дополнительного соглашения б/н от 01.08.2018 к трудовому договору № 139 от 16.04.2018). Согласно должностной инструкции главного бухгалтера, утвержденной директором Учреждения (далее - должностная инструкция), с которой ФИО1 была ознакомлена 01.08.2018, главный бухгалтер: - относится к категории руководителей (пункт 1.4 должностной инструкции); - руководит работниками Отдела (пункт 2.16 должностной инструкции); - осуществляет организацию бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности Учреждения и контроль за экономным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, сохранностью имущества Учреждения (пункт 2.1 должностной инструкции); - осуществляет контроль учета имущества, обязательств, хозяйственных операций, поступающих основных средств, денежных средств, товарно-материальных ценностей, своевременного отражения на счетах бухгалтерского учета операция, связанных с их движением (пункт 2.5 должностной инструкции); - обеспечивает работу по составлению баланса, бухгалтерской и налоговой отчетности, оперативных сводных отчетов о доходах и расходах средств об исполнении бюджета, другой бухгалтерской, а также статистической, экономической отчетности, представление их в установленном порядке в соответствующие органы (пункт 2.9 должностной инструкции). В соответствии с пунктом 3.3 должностной инструкции главный бухгалтер имеет право осуществлять взаимодействие с руководителями других отделов и со специалистами учреждения, своевременно получать от них информацию и документы, необходимые для выполнения своих должностных обязанностей. В соответствии с подпунктом 4.11 пункта 4.1 должностной инструкции главный бухгалтер несет административную, дисциплинарную и материальную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации за невыполнение и ненадлежащее выполнение руководящих документов по бухгалтерскому учету и иных нормативных актов, регламентирующих деятельность по организации и ведению бухгалтерского учета в Учреждении. Таким образом, главным бухгалтером БУ ОО УОЖМ ФИО1, при выполнении ею организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций по составлению бухгалтерской отчетности Учреждения по состоянию на 01.01.2022, на 01.01.2023 искажены показатели формы 0503768 «Сведения о движении нефинансовых активов учреждения» по счету 0 111 40 000 «Права пользования нефинансовыми активами» (код строки 260) на сумму в 2021 году - 46 080,00 рубля, в 2022 году - 69 514,87 рубля, тем самым допущено грубое нарушение требований к составлению бухгалтерской отчетности, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: - уведомлением от 17.10.2023 № ИСХ-23/КСП-8-935 о месте, дате, времени составления протокола об административном правонарушении; - приказом (распоряжением) о приеме работника на работу № 65-л/с от 16.04.2018; - приказом (распоряжения) о переводе работника на другую работу № 146-л/с от 01.08.2018; - трудовым договором № 139 с работником бюджетного учреждения Омской области «Управление по охране животного мира» от 16.04.2018 с дополнительным соглашением от 01.08.2018; - должностной инструкцией главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета, отчетности и налогообложения бюджетного учреждения Омской области «Управление по охране животного мира», утвержденной 06.05.2023; - оборотно-сальдовой ведомостью по счету 111.40 «Права пользования нефинансовыми активами» за январь 2021 г. - декабрь 2022 г.; - сведениями о движении нефинансовых активов учреждения (ф. 0503768) на 01.01.2022; - сведениями о движении нефинансовых активов учреждения (ф. 0503768) на 01.01.2023; - уведомлением Министерства природных ресурсов и экологии Омской области о получении отчетности в электронном виде от бюджетного учреждения Омской области «Управление по охране животного мир - уведомлением Министерства природных ресурсов и экологии Омской области о получении отчетности в электронном виде от бюджетного учреждения Омской области «Управление по охране животного мира» на 01.01.2023;
Таким образом, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ.
При этом, принимая во внимание фактические обстоятельства дела и характер совершенного ФИО1 правонарушения, посягающего на общественные отношения в области финансов, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для замены наказания с административного штрафа на предупреждение либо признания совершенного правонарушения малозначительным; оснований, предусмотренных действующим законодательством, для этого не имеется. Учитывая положения п.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а также санкцию ст.15.15.6 КоАП РФ мировой судья также не усматривает оснований для назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП. некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. При определении вида и размера административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, смягчающим обстоятельством по делу является признание вины, отягчающих обстоятельств по делу не установлено, материальное положение лица, и считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере для должностного лица, предусмотренного санкцией ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Юрьеву <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Банк получателя - Отделение Омск банка России, получатель средств - УФК по Омской области (Контрольно-счетная палата Омской области, л/с <***>);
БИК - 015209001;
единый казначейский счет получателя, открытый УФК по Омской области -
№ 4010281024530000044;
казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений, открытый УФК по Омской области № 03100643000000015200,
ИНН <***>/КПП - 550301001;
ОКТМО 52701000,
КБК 00411601242019000140.
Разъяснить порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, а именно: административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
В случае неисполнения постановления о наложении штрафа в срок, установленный для добровольного исполнения, штраф будет взыскан в принудительном порядке через службу судебных приставов, путем обращения взыскания на заработную плату (иные денежные средства) и имущество. Кроме того, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности будет принято решение о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ- неуплата административного штрафа в установленный законом срок, что влечет наказание в виде штрафа в двойном размере от суммы неуплаченного штрафа либо административной арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до 50 часов.
Постановление может быть обжаловано в Куйбышевский районный суд г. Омска путем подачи апелляционной жалобы мировому судье в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Т.В. Свотина