Дело <НОМЕР> УИД 57 MS0023-01-2023-003562-73

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

24 августа 2023 года город Орёл Мировой судья судебного участка №2 Советского района города Орла Леонова Л.С.,

рассмотрев в помещении судебного участка, расположенного по адресу г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 159, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - лицей <НОМЕР> имени генерала А.П. Ермолова <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, 9, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: <ДАТА2>, ИНН: <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>

установил:

<ДАТА3> в 12 час. 01 мин. Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением - лицей <НОМЕР> имени генерала А.П. Ермолова <АДРЕС> (далее МБОУ - Лицей <НОМЕР> <АДРЕС>, расположенным по адресу: <АДРЕС>, 9, не исполнило требование о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленное в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. В судебном заседании представитель Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <ФИО1> просила привлечь юридическое лицо МБОУ - Лицей <НОМЕР> <АДРЕС> к административной ответственности по ч.1 ст.9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании директор МБОУ - Лицей <НОМЕР> <АДРЕС> <ФИО2> вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал, однако просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с его малозначительностью, а также в связи с совершением правонарушении в состоянии крайней необходимости. В обоснование своей позиции пояснил, что МБОУ - Лицей <НОМЕР> <АДРЕС> лишено возможности самостоятельно оплачивать потребленную электроэнергию, поскольку это осуществляется учредителями данного юридического лица, в связи с чем вины МБОУ - Лицей <НОМЕР> <АДРЕС> в образовании задолженности по оплате электроэнергии не имеется. Кроме того, не выполнение юридическим лицом требований по ограничению потребления электроэнергии не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в то время как отключение света до конца учебного года могло привести к глобальным и непоправимым последствиям для всех детей, обучающихся в лицее. Администрация МБОУ - Лицей <НОМЕР> не смогла выполнить требования для самоограничения режима потребления электроэнергии в связи с невозможностью прерывания учебного процесса. В судебном заседании защитник <ФИО3> вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала. При этом пояснила, что не оспаривает юридически значимые обстоятельства по делу и наличие в бездействиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.22 КоАП РФ, однако полагает, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, в связи с отсутствием каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства. Кроме того, данное правонарушение совершено в состоянии крайней необходимости, поскольку ограничение режима потребления электроэнергии в МБОУ - Лицей <НОМЕР> <АДРЕС> могло привести к грубейшим нарушениям учебного процесса и последствия отключения электроэнергии в общеобразовательном учреждении в середине учебного года, не сопоставимы с теми последствиями, которые в данном случае повлекло бездействие юридического лица. В связи с этим, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с его малозначительностью, а также в связи с совершением правонарушения в состоянии крайней необходимости.

Мировой судья, выслушав представителя Приокского управления Ростехнадзора <ФИО1>, директора МБОУ - Лицей <НОМЕР> г. <АДРЕС> <ФИО2>, защитника <ФИО3>, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.9.22 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Исходя из изложенного, субъектом правонарушения выступает потребитель электрической энергии; объективная сторона такого правонарушения состоит в невыполнении потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии. Порядок и основания ограничения режима потребления электрической энергии путем сокращения объемов или временного прекращения подачи энергии установлены пунктами 2 и 3 статьи 546 ГК РФ, в соответствии с которыми, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан; о перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента; прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. В силу пункта 7 статьи 38 Федерального закона от <ДАТА4> N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> N 442 (далее - Правила ограничения режима потребления электрической энергии, Правила). Подпунктом "б" пункта 2 Правил определено, что ограничение режима потребления электрической энергии (далее также - ограничение) вводится в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившегося в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

В силу подпункта "а" пункта 4 Правил в случае неисполнения обязательств по оплате ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности). Согласно пункту 9 Правил частичное ограничение режима потребления производится потребителем самостоятельно. Пунктом 7 Правил установлено, что потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) данных Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления. В случае если в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя вводится частичное ограничение режима потребления, этот потребитель обязан осуществить самостоятельно частичное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату и до уровня, которые указаны в уведомлении об ограничении режима потребления. Самостоятельное ограничение режима потребления должно быть осуществлено до 12 часов дня, соответствующего дате, указанной в уведомлении о введении ограничения режима потребления, а если полное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, - до 12 часов дня, следующего за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) данных Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления. Согласно п.6 Правил в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, не имеющего в отношении этих устройств и (или) объектов акта согласования технологической и (или) аварийной брони и не относящегося к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, вводится полное ограничение режима потребления не ранее чем по истечении 10 дней после дня уведомления указанного потребителя о введении полного ограничения режима потребления. Судом установлено, что между ООО "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт" и МБОУ - Лицей <НОМЕР> <АДРЕС> <ДАТА6> заключен договора энергоснабжения <НОМЕР>. На основании пунктов 2.3.1, 2.3.14 указанного договора энергоснабжения абонент (МБОУ - Лицей <НОМЕР> <АДРЕС> ) обязан принимать электрическую энергию в точках поставки, фиксируемых сторонам и в Приложении <НОМЕР>, и оплачивать электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги согласно условиям договора. Выполнять требования сетевой организации, направленные на введение ограничения режима потребления электрической энергии в случаях аварии, угрозы возникновения аварии в работе системы энергоснабжения при выводе электроустановок СО в ремонт, временном отключении электрической энергии при внезапном возникновении аварийного дефицита электрической энергии и мощности у Гарантирующего поставщика, а также в иных случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации в качестве основания для введения полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Согласно сведениям ООО "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт" у МБОУ - Лицей <НОМЕР> <АДРЕС> образовалась задолженность за потребленную электроэнергию за период с апреля по ноябрь 2022 года в сумме 448 920 руб.67 коп., и пени в размере 35 720 руб.68 коп.

<ДАТА7> ООО "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт" направило в адрес МБОУ - Лицей <НОМЕР> <АДРЕС> уведомление <НОМЕР> о необходимости в срок до <ДАТА8> принятия мер для погашения задолженности за потребленную электрическую энергию, в противном случае у организации возникает обязанность ввести самостоятельно полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности). В уведомлении указана дата самоограничения режима потребления электроэнергии - <ДАТА3>. Данное уведомление было доставлено на адрес электронной почты МБОУ - Лицей <НОМЕР> <АДРЕС> <ДАТА7>.

Однако задолженность по оплате электроэнергии в срок до <ДАТА8> погашена не была и при проверке введенного ограничения режима потребления электрической энергии, было выявлено, что МБОУ - Лицей <НОМЕР> осуществляет потребление электрической энергии и самоограничение потребления электрической энергии <ДАТА3> до 12 час. 00 мин. не произвело, о чем был составлен акт от <ДАТА11>

Таким образом, МБОУ - Лицей <НОМЕР> г. <АДРЕС> не исполнило требование о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленное в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного ограничения режима потребления электрической энергии. Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 12.07.2023; - пояснениями в судебном заседании директором директора МБОУ - Лицей <НОМЕР> <АДРЕС> <ФИО2> и защитника <ФИО3>, подтвердвших обстоятелсьтва указанные в протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от 12.07.2023; - распоряжением <НОМЕР> от 26.06.2023; - распоряжением <НОМЕР> от 28.06.2023; - письмом директора МБОУ - Лицей <НОМЕР> <АДРЕС> <ФИО2> от <ДАТА12> №35; - заявлением ООО «Орловский энергосбыт» о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА13> №282; - договором энергоснабжения от <ДАТА6> <НОМЕР> с приложениями к договору; - уведомлением <НОМЕР> от <ДАТА7> о введении ограничения режима потребления электрической энергии; - скриншотом об отправке уведомления по электронной почте; - актами приема передач электроэнергии (мощности) от <ДАТА14>, <ДАТА15>, <ДАТА16>, <ДАТА17>, <ДАТА18>, 30.09.2022; - счетами о задолженности; - актом проверки введенного ограничения режима потребления от 05.12.2022; - справкой о расчетах потребителя от 16.01.2023;

- выпиской ЕГРЮЛ. Все представленные и исследованные судом доказательства получены с соблюдением требований закона, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, а поэтому признаются судом допустимыми и оцениваются как достоверные. Ограничение режима потребления электрической энергии инициировано ООО "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт" в соответствии с требованиями Правил ограничения режима потребления электрической энергии и условиями договора энергоснабжения. В связи с чем, МБОУ - Лицей <НОМЕР> было обязано выполнить действия, связанные с ограничением режима потребления электрической энергии, в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком, однако данной обязанности не выполнило.

Таким образом, в бездействиях МБОУ - Лицей <НОМЕР> г. <АДРЕС> содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ, т.е. невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Вывод суда о виновности МБОУ - Лицей <НОМЕР> г. <АДРЕС> в инкриминируемом правонарушении основан на всей совокупности представленных суду доказательств и оцененных в соответствии со ст. 26.2. КоАП РФ. В судебном заседании не установлено процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые повлекли бы за собой прекращение производства по делу об административном правонарушении по основаниям, указанным в ст. 24.5. КоАП РФ.

Доводы директора МБОУ - Лицей <НОМЕР> <АДРЕС> <ФИО2> и защитника <ФИО3> о допущении правонарушения в состоянии крайней необходимости, ввиду того, что юридическое лицо не имело возможности самостоятельно ограничить режим потребления электроэнергии, поскольку это привело бы к глобальным и непоправимым последствиям для детей, обучающихся в лицее и нарушению их прав, а возможность оплатить образовавшуюся задолженность по электроэнергии отсутствовала, не могут служить основанием, для освобождения юридического лица от административной ответственности. Согласно статье 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Таким образом, признаками крайней необходимости являются: наличие опасности, угрожающей данному лицу, другому лицу, интересам общества или государства; непосредственный характер угрозы; невозможность устранения опасности иными средствами; причиненный вред должен являться менее значительным, чем предотвращенный. Для признания состояния крайней необходимости необходимо наличие всех вышеуказанных признаков. В рассматриваемом случае доказательства наличия указанных обстоятельств, позволяющие сделать вывод о том, что вмененное в вину МБОУ - Лицей <НОМЕР> г. <АДРЕС> деяние совершено им в условиях крайней необходимости, в материалах дела отсутствуют. Доказательств того, что правонарушение было совершено в целях устранения опасности, непосредственно угрожающей правам юридического лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, которая не могла быть устранена иными средствами (в том числе путем изыскания средств для погашения задолженности), суду не представлено. Довод директора МБОУ - Лицей <НОМЕР> <АДРЕС> <ФИО2> и защитника <ФИО3> о необходимости признания совершенного правонарушения малозначительным, в связи с отсутствием каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, является необоснованным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда. В силу абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от <ДАТА19> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом вышеприведенных обстоятельств. В данном случае административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, заключается в несоблюдении публично-правовых обязанностей, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба, административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, в независимости от наступления вредных последствий либо причинения вреда. В связи с этим, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которые установлена ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, к возложенным законом обязанностям по надлежащему исполнению договора и введению ограничений в случае нарушения условий договора, в игнорировании обязательных к исполнению требований российского законодательства в сфере электроэнергетики. При таких обстоятельствах, судья не усматривает оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ. Финансовое положение МБОУ - Лицей <НОМЕР> <АДРЕС>, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, отсутствия вредных последствий для общественных отношений, не могут служить основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с его малозначительностью, однако подлежат учету при назначении административного наказания юридическому лицу. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, привлечение к административной ответственности впервые, полное признание вины представителем юридического лица. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность правонарушителя, является признание вины представителем юридического лица. Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено. В силу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Рассмотрев дело, учитывая отсутствие в нем сведений о том, что МБОУ - Лицей <НОМЕР> <АДРЕС> ранее привлекалось к административной ответственности, а также что, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, а также и то, что правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не указано среди исключений, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья приходит к выводу о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - лицей <НОМЕР> имени генерала А.П. Ермолова <АДРЕС> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мотивированный текст постановления изготовлен <ДАТА20> День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Мировой судья Л.С. Леонова