Дело № 5-602-2023/9УИД 21MS0068-01-2023-001947-15
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
05 октября 2023 года г. Чебоксары
Мировой судья судебного участка № 9 Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики Тикушева <ФИО>., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении ФИО1 <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, являющегося <ОБЕЗЛИЧЕНО> Казённого учреждения Чувашской Республики «Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии), зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>,
установил:
ФИО1 <ФИО>, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, <ДАТА3> допущено грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее составление (подписание) и представление бюджетной (финансовой) отчетности, содержащей грубое искажение показателей бюджетной отчетности по строке 250 Баланса (ф. 0503130) на 276,2 тыс. рублей,или на 206,9 % ввиду не отражения информации о дебиторской задолженностиперед КУ «Центр занятости» безработных граждан, незаконно получивших пособие по безработице, подтвержденных вступившими в законную силу решениями судов. Данные действия не содержат уголовно наказуемого деяния. В судебное заседание ФИО1 <ФИО>., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, не обеспечил явку своего защитника, <ДАТА4> представил ходатайство об освобождении от административной ответственности по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния и об отложении дела на другое время, в удовлетворении которого отказано отдельным определением. Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если его ходатайство об отложении рассмотрения дела оставлено без удовлетворения. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, поскольку у суда имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, учитывая, что в удовлетворении ходатайства об отложении отказано, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 <ФИО>. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, аудитор Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики ФИО3 <ФИО>., протокол об административном правонарушении поддержала по основаниям, изложенным в нем. Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, аудитора Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики ФИО3 <ФИО>., исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья пришел к следующим выводам. В соответствии с частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения О. к административной ответственности) грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. В примечании 1 к указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предусмотренная этой статье административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности. При этом в силу примечания 4 к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в числе иного, искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей. Исходя из положений части 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Как следует из материалов дела, согласно п. 2.1 плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2023 год и распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на проведение контрольного мероприятия от <ДАТА6> <НОМЕР> проведена внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главного распорядителя бюджетных средств Чувашской Республики - Министерства труда и социальной защиты населения Чувашской Республики (далее - Минтруд Чувашии) за 2022 год. Годовая бюджетная отчетность Минтруда Чувашии включает отчетность поМинтруду Чувашии и трем казенным учреждениям, подведомственным МинтрудуЧувашии (КУ «Республиканский центр для лиц без определенного места жительства»Минтруда Чувашии, КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии, КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии). Во время проведении камеральной проверки аудитором Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики <ДАТА7> установлен факт грубого нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению (представлению) бюджетной отчетности, а именно искажению показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах более, чем на 10 процентов. В ходе выборочного изучения сайтов судов общей юрисдикции (Калининского районного суда г.Чебоксары, Московского районного суда г.Чебоксары) аудитором установлены факты вынесения решений по искам КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии о взыскании неосновательного обогащения с граждан (социальной поддержки, пособий): от <ДАТА8> по делу Московского районного суда г.Чебоксары <НОМЕР> с ФИО4 <ФИО> в сумме 123,9 тыс. рублей (исполнительный лист находится в Московском РОСП); от <ДАТА9> по делу Калининского районного суда г.Чебоксары <НОМЕР> с ФИО5 <ФИО> в сумме 58,8 тыс. рублей (исполнительный лист находится в Калининском РОСП); от <ДАТА10> по делу Калининского районного суда г.Чебоксары <НОМЕР> с ФИО6 <ФИО> в сумме 124 тыс. рублей (оплачено в 2022 году - 30,5 тыс. рублей). Из расшифровки дебиторской задолженности КУ «Центр занятости населения ЧР» следует, что дебиторская задолженность за указанными гражданами не числится (в учете не отражено). Согласно п. 16 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от <ДАТА11> <НОМЕР>, п. 34, 35 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Доходы», утвержденного приказом Минфина России от <ДАТА12> <НОМЕР>, объекты бухгалтерского учета признаются в бухгалтерском учете в том отчетном периоде, в котором имели место факты хозяйственной жизни, приведшие к возникновению и (или) изменению соответствующих активов, обязательств, доходов и (или) расходов, иных объектов бухгалтерского учета, вне зависимости от поступления или выбытия денежных средств (или их эквивалентов) при расчетах, связанных с осуществлением указанных операций. В нарушение п. 20 Федерального стандарта <НОМЕР>, разд. 2 Методических указаний по применению форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами правления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, утвержденных приказом Минфина России от <ДАТА13> <НОМЕР>, п. 34, 35 Федерального стандарта <НОМЕР>, п. 16 Федерального стандарта <НОМЕР>, пункта 220 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от <ДАТА14> <НОМЕР>, не произведено начисление в учете сумм от причинения ущерба указанными гражданами, что является нарушением правил ведения бухгалтерского учета и повлияло на недостоверность отчетности ГРБС по форме 503169, форме 0503121, форме 0503130. Бюджетная отчетность составляется в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности обисполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденнойприказом Министерства финансов Российской Федерации от <ДАТА15> N 191н. Бухгалтерский учет ведется казенным учреждением Чувашской Республики «Централизованная бухгалтерия учреждений службы занятости населения» Минтруда Чувашии на основании соглашения ЦБ-42/2019 от <ДАТА16>, согласно приложения <НОМЕР>, к которому копии решений судов представляются КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии. Согласно п. 28 приказа Минфина России от <ДАТА17> N 62н «Об утверждении Федерального стандарта бухгалтерского учета ФОБУ 27/2021 «Документы и документооборот в бухгалтерском учете» документооборот в бухгалтерском учете организуется руководителем экономического субъекта . В соответствии с п. 29 ФСБУ 27/2021 организация документооборота в бухгалтерском учете должна обеспечивать своевременное отражение объектов бухгалтерского учета в бухгалтерском учете, в том числе передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета и составление на их основе бухгалтерской (финансовой) отчетности. Руководителем субъекта экономической отчетности - КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии , в нарушение части 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 10 Федерального закона от 6 декабря 2011 года <НОМЕР> «О бухгалтерском учете», пунктов 2, 3, 308 Инструкции <НОМЕР> не обеспечено формирование полной и достоверной информации о финансовом положении распорядителя бюджетных средств, что является нарушением требований к бюджетному бухгалтерскому) учету и что повлияло в целом на достоверность сводной отчетности главного распорядителя бюджетных средств - Минтруда Чувашии. Руководителем КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии назначен на должность директора с <ДАТА18> ФИО1 <ФИО>. согласно приказов Минтруда Чувашии от <ДАТА19> <НОМЕР>, от <ДАТА20> <НОМЕР>. Из п. 3.5 Устава КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии следует, что к компетенции руководителя относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельности, согласно абз. н) пункта 2.4 трудового договора директор обязан представлять отчетность в порядке и сроки, которые установлены законодательством РФ. При таких обстоятельствах , <ОБЕЗЛИЧЕНО> КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии ФИО1 <ФИО> допущено нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлёкшее составление (подписание) и представление <ДАТА3> в Минтруд Чувашии бюджетной (финансовой) отчетности, содержащей грубое искажение показателей бюджетной отчетности по строке 250 Баланса (ф. 0503130) на 276,2 тыс. рублей, или на 206,9 % ввиду не отражения информации о дебиторской задолженности перед КУ «Центр занятости» безработных граждан, незаконно получивших пособие по безработице, подтвержденных вступившими в законную силу решениями принятых по делу Московского районного суда г.Чебоксары <НОМЕР> с ФИО4 <ФИО> в сумме 123,9 тыс. рублей, по делу Калининского районного суда г.Чебоксары <НОМЕР> с ФИО5 <ФИО> в сумме 58,8 тыс. рублей, по делу Калининского районного суда г.Чебоксары <НОМЕР> с ФИО6 <ФИО> в сумме 93,5 тыс. рублей (за исключением оплаты в 2022 году - 30,5 тыс. рублей) (отражена по строке 250 дебиторская задолженность в сумме 1 341,5 рублей). В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, мировой судья, оценив собранные по делу письменные доказательства в совокупности, приходит к выводу о доказанности вины должностного лица директора КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии ФИО1 <ФИО>.в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьей 15.15.6 КоАП РФ. Рассматривая ходатайство о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, суд приходит к следующему. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, отраженной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", такие обстоятельства как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Учитывая, что целью административного наказания является предупреждение совершения административных правонарушений правонарушителем, то применение статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае не будет свидетельствовать о предупреждении совершения нарушений. Вопреки доводам ФИО1 <ФИО>. о том, что совершенное им правонарушение является малозначительным, так как его действия не причинили какого-либо ущерба, не повлекли причинения убытков и нарушения охраняемых общественных отношений, а также негативных последствий, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным с учетом характера совершенного правонарушения, объекта посягательства, а также исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, судом не установлено. Признаков малозначительности совершенное ФИО1 <ФИО> правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бухгалтерского учета и бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства. При назначении наказания за совершенное административное правонарушение судья руководствуется требованиями ст.4.1. КоАП РФ, то есть учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность. При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о том, что для достижения цели наказания необходимо назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
Руководствуясь ст.ст.3.5, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
постановил:
Признать должностное лицо ФИО1 <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей в доход государства. Постановление может быть обжаловано в Московский районный суд г.Чебоксары через судебный участок № 9 Московского района г. Чебоксары в течение 10 днейсо дня получения или вручения его копии и вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования. Перечисление штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам: УФК по Чувашской Республике (Контрольно-счетная палата Чувашской Республики л/с <***>) ИНН <***> КПП 213001001 р/с <***> в Отделении - НБ Чувашская Республика Банка России//УФК по Чувашской Республике г.Чебоксары кор/сч 40102810945370000084 БИК 019706900 ОКТМО 97701000, КБК: 80511601242010000140 «Административные штрафы, установленные главой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг (за исключением штрафов, указанных в пункте 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации), выявленные должностными лицами контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации». Разъяснить, что в соответствии с требованиями ч.1 и 5 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в установленный срок, сумма штрафа подлежит взысканию в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Неуплата административного штрафа в предусмотренный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов в порядке, предусмотренном ст.20.25 ч.1 КоАП РФ. Квитанцию об уплате штрафа предоставить в судебный участок № 9 Московского района г.Чебоксары по адресу: <...>.
Мировой судья О.В.Тикушева