Решение по административному делу

2025-07-13 03:25:43 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-07-13 03:25:43 ERROR LEVEL 2

On line 975 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

УИД 67MS0043-01-2025-000374-91 Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> п. <АДРЕС>

Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА2>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в муниципальном образовании «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области, юридический адрес: <АДРЕС> область, п. <АДРЕС>, ул. 1-я Краснинская, д. 14, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>,

установил:

<ДАТА3> старшим инспектором ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области в отношении Администрации муниципального образования «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области в отношении Администрации муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР>, согласно которому данное юридическое лицо по адресу: <АДРЕС> область, п. <АДРЕС>, ул. 1-я Краснинская, д. 14, <ДАТА4> в 13 часов 00 минуту совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении требований пунктов 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11 ранее выданного предписания об устранении нарушений <НОМЕР> от <ДАТА5>, а именно: - п. 1 предписания - пункты 6; 7; 9; 25; 26; 27; 34 Плана приведения в готовность гражданской обороны муниципального образования "Монастырщинский муниципальный округ" <АДРЕС> области не соответствуют фактической обстановке, требуют проведения уточнения; - п. 2 предписания - План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования "Монастырщинский муниципальный округ" <АДРЕС> области не соответствует требованиям приказа МЧС России от <ДАТА6> <НОМЕР>. Отсутствуют приложения (карты): «Возможная обстановка на территории муниципального образования, территория которого не отнесена к группам по гражданской обороне, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера»; «План организации оповещения населения муниципального образования, территория которого не отнесена к группе по гражданской обороне»; «План эвакуационных мероприятий в муниципальном образовании, территория которого не отнесена к группе по гражданской обороне» (пояснительная записка с приложениями, также отсутствует). Эвакуация населения и материально-культурных ценностей с территории муниципального образования "Монастырщинский муниципальный округ" <АДРЕС> области не спланирована; - п. 3 предписания - соглашение о взаимодействии по обеспечению передачи сигналов оповещения не заключено с ПАО "Ростелеком"; - п. 6 предписания - не представлен Перечень объектов гражданской обороны, расположенных на территории муниципального образования "Монастырщинский муниципальный округ" <АДРЕС> области; - п. 7 предписания - не представлен расчет потребности в запасах гражданской обороны в соответствии с возможной обстановкой, определенной в плане гражданской обороны и защиты населения муниципального образования, исходя из возможного количества пострадавшего населения, обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, объемов проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; - п. 8 предписания - не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; - п. 9 предписания - в штатном расписании Администрации муниципального образования "Монастырщинский муниципальный округ" <АДРЕС> области отсутствует структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны; - п. 10 предписания - Не представлены документы, подтверждающие выполнение требований подпункта «в» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны (в полном объеме), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> (организацию и проведение подготовки населения муниципального образования в области гражданской обороны; осуществление подготовки личного состава формирований и служб муниципальных образований; проведение учений и тренировок по гражданской обороне; осуществление организационно-методического руководства и контроль за подготовкой в области гражданской обороны работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территории муниципальных образований; создание, оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организации их деятельности либо обеспечение дополнительного профессионального образования или курсового обучения соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях); - п. 11 предписания - не представлены документы, подтверждающие выполнение требований пунктов 10; 12; 13 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР> Невыполнение данных требований предписания повлекло нарушение абз. 2, 3 ч. 2 ст. 8, п. 3 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА9> «О гражданской обороне», абз. 4 п. 15.2, абз. 3 п. 15.6 Приказа федерального органа исполнительной власти <НОМЕР> от <ДАТА10> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» Законный представитель юридического лица - Глава муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области <ФИО2>, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя юридического лица и прекращении дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в котором указал, что в соответствии с Законом <АДРЕС> области от <ДАТА11> <НОМЕР> «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области, путем объединения всех поселений во вновь образованное муниципальное образование с наделением его статусом муниципального округа, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального округа, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первого главы вновь образованного муниципального округа» муниципальное образование «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области, с <ДАТА12> было преобразовано путем объединения во вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом муниципального округа с наименованием - муниципальное образование «<АДРЕС> муниципальный округ», в связи с чем План приведения в готовность гражданской обороны муниципального образования «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области (от <ДАТА13> Уч. <НОМЕР>) фактически стал не актуальным. Изготовление вышеназванного плана производится на основании Методических рекомендаций ГУ МЧС России по <АДРЕС> области. Однако, в т.ч. и на момент написания данного ходатайства, данные методические рекомендации в Администрацию не поступали. В силу чего в феврале текущего года корректировка и изменения были внесены в План приведения в готовность гражданской обороны муниципального образования «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области с учетом пунктов плана, указанных в п.1 предписания.

По выполнению п. 2 предписания приложения (карты) к Плану гражданской обороны и защиты населения были заказаны и изготовлены для муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области, чтобы, в том числе в последствии, они могли были быть использованы в качестве приложения к Плану приведения в готовность гражданской обороны муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области: - «Возможная обстановка на территории муниципального образования, территория которого не отнесена к группам по гражданской обороне, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера»; - «План организации оповещения населения муниципального образования, территория которого не отнесена к группе по гражданской обороне»; - «План эвакуационных мероприятий в муниципальном образовании, территория которого не отнесена к группе по гражданской обороне», изготовлены, проводится работа по нанесению информации на карты; Приложения (карты) применительно к Плану приведения в готовность гражданской обороны муниципального образования «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области не заказывались и не изготовлялись, в связи с их неактуальностью. По выполнению п. 3 предписания проект соглашения о взаимодействии по обеспечению передачи сигналов оповещения и экстренной информации по сетям операторов подвижной радиотелефонной связи, <ДАТА14> (исх. <НОМЕР>) для рассмотрения и подписания был направлен в адрес ПАО Ростелеком. Однако по настоящее время названное соглашения с подписью ПАО Ростелеком в Администрацию не возвращено. По выполнению п. 6 предписания объекты гражданской обороны, расположенные на территории муниципального образования «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области, отражались в Плане приведения в готовности гражданской обороны муниципального образования «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области. Названные объекты в январе текущего года были оформлены также отдельным Перечнем объектов гражданской обороны, расположенных на территории муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области, как приложение к Плану приведения в готовность гражданской обороны муниципального образования «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области.

По выполнению п. 7 предписания Постановлением Администрации от <ДАТА15> <НОМЕР> была утверждена номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области. По выполнению п. 8 предписания в целях создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, <ДАТА15> с <АДРЕС> районным потребительским обществом был заключен Договор. По выполнению п. 9 предписания Распоряжением Администрации от <ДАТА12> <НОМЕР> утверждено штатное расписание Администрации, где предусмотрена должность Главного специалиста - специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, поскольку согласно п. 12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА16> <НОМЕР> - органами, осуществляющими управление гражданской обороной в муниципальных образованиях (организациях), являются структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны (далее - структурные подразделения (работники) по гражданской обороне). Органы местного самоуправления и организации осуществляют комплектование (назначение) структурных подразделений (работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их должностные обязанности и штатное расписание. Руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне подчиняются непосредственно руководителю органа местного самоуправления (организации). По выполнению п. 10 предписания <ДАТА17> <НОМЕР> Администрацией в адрес <АДРЕС> областного государственного бюджетного учреждения «Пожарно-спасательный центр» была направлена План-заявка по подготовке должностных лиц и работников гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре СОГБУ «Пожарно­спасательный центр» в 2025 году. <ДАТА17> <НОМЕР> Администрацией в адрес муниципального бюджетного учреждения Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» <АДРЕС> области, был направлен План комплектования курсов гражданской обороны слушателями на 2025 учебный год. По выполнению п. 11 предписания Администрацией составлен Перечень работников муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области для прохождения обучения по ГО и ЧС на направленный МБУ Управление по делам ГО и ЧС муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» <АДРЕС> области посредством телефонограммы запрос от <ДАТА18> о предоставлении в срок до <ДАТА19> списков работников муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области для прохождения обучения по ГО и ЧС, который к назначенной дате будет направлен адресату.

Просил производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО3> в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, поддержав представленные законным представителем возражения и ходатайство о прекращении производства по делу, пояснив, что в связи с тем, что муниципальное образование «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области было преобразовано в муниципальное образование «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области, в связи с чем План приведения в готовность гражданской обороны муниципального образования "Монастырщинский район" <АДРЕС> области стал неактуальным, однако изготовление вышеназванного плана производится на основании Методических рекомендаций ГУ МЧС России по <АДРЕС> области, но данные методические рекомендации в Администрацию не поступали. В силу чего в феврале текущего года корректировка и изменения были внесены в План приведения в готовность гражданской обороны муниципального образования «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области с учетом пунктов плана, указанных в п.1 предписания. Представив в подтверждение на обозрение светокопии листов План приведения в готовность гражданской обороны муниципального образования "Монастырщинский район" <АДРЕС> области. Вместе с тем, пояснил, что внесение данных корректировок произведено только в экземпляр Плана, который находится в Администрации, с ГУ МЧС России по <АДРЕС> области они не согласовывались, в экземпляр, находящийся в ГУ МЧС России по <АДРЕС> области они не вносились. Фактически требования пункта 1 предписания исполнены не были. Во исполнение пункта 2 предписания приложения (карты) к Плану гражданской обороны и защиты населения были заказаны и изготовлены для муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области, чтобы, в том числе в последствии, они могли были быть использованы в качестве приложения к Плану приведения в готовность гражданской обороны муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области: «Возможная обстановка на территории муниципального образования, территория которого не отнесена к группам по гражданской обороне, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера»; «План организации оповещения населения муниципального образования, территория которого не отнесена к группе по гражданской обороне»; «План эвакуационных мероприятий в муниципальном образовании, территория которого не отнесена к группе по гражданской обороне», изготовлены, проводится работа по нанесению информации на карты. На момент проведения проверки, как и на момент рассмотрения дела текущая обстановка не нанесена, согласования не проведены. Приложения (карты) применительно к Плану приведения в готовность гражданской обороны муниципального образования «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области не заказывались и не изготовлялись, в связи с их неактуальностью.

Во исполнение пункта 3 предписания проект соглашения о взаимодействии по обеспечению передачи сигналов оповещения и экстренной информации по сетям операторов подвижной радиотелефонной связи <ДАТА14> для рассмотрения и подписания был направлен в адрес ПАО Ростелеком. В настоящее время он согласован, подписан и <ДАТА20> поступил в Администрацию. О речевых сообщениях, записанных на машино-носителе пояснить не может. Во исполнение пункта 6 предписания объекты гражданской обороны, расположенные на территории муниципального образования «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области, которые были отражены в Плане приведения в готовности гражданской обороны муниципального образования «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области в январе 2025 года были оформлены также отдельным Перечнем объектов гражданской обороны, расположенных на территории муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области, как приложение к Плану приведения в готовность гражданской обороны муниципального образования «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области.

По выполнению пункта 7 предписания Постановлением Администрации от <ДАТА15> <НОМЕР> была утверждена номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области. Иных номенклатур не утверждалось. В целях создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, <ДАТА15> с <АДРЕС> районным потребительским обществом был заключен Договор. Вопрос по запасам материально-технических средств охватывается данным договором. В отношении медицинских средств запасов и договора не имеется.

Пунктом 12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА16> <НОМЕР> - органами, осуществляющими управление гражданской обороной в муниципальных образованиях (организациях), являются как структурные подразделения, так и работники, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, утвержденным штатным расписанием предусмотрена должность главного специалиста - специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, которая укомплектована. Во исполнение пункта 10 предписания <ДАТА17> в адрес <АДРЕС> областного государственного бюджетного учреждения «Пожарно-спасательный центр» была направлена План-заявка по подготовке должностных лиц и работников гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре СОГБУ «Пожарно­спасательный центр» в 2025 году. <ДАТА17> в адрес муниципального бюджетного учреждения Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» <АДРЕС> области, был направлен План комплектования курсов гражданской обороны слушателями на 2025 учебный год. Из Пожарно-спасательного центра информация о проведении занятий еще не поступала.

По мере формирования групп будут оформляться списки на обучение работников, указанных в пункте 11 предписания. На момент проведения проверки обучение не было проведено.

Также пояснил, что Акт выездной проверки от <ДАТА21>, а также Предписание, выданное по ее результатам <ДАТА4>, после получения не оспаривались. С ходатайством о продлении срока исполнения Предписания от <ДАТА5> Администрация не обращалась. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший инспектор ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО4> в судебном заседании пояснил, что ряд пунктов предписания об устранении нарушений <НОМЕР> от <ДАТА5>, отраженных в протоколе, в установленный срок выполнены не были.

Так, актуализация Плана приведения в готовность гражданской обороны муниципального образования производится не менее одного раза в год по состоянию на 1 января прошедшего год, в том случае если не происходит ничего внештатного. В том случае если ситуация меняется, например, как в данном случае происходит изменение организационно-штатной структуры муниципального образования, то изменения вносятся немедленно. Также данный план изготовлен в двух экземплярах, один из которых хранится в федеральном органе исполнительной власти по субъекту Российской Федерации - в Главном Управлении МЧС России по <АДРЕС> области и изменения следует вносить в два плана. На момент проведения контрольно-надзорного мероприятия пункты 6, 7, 9, 25, 26, 27, 34 не были актуализированы, в Плане на тыльной стороне титульного листа также отсутствовала отметка о проведении актуализации. На момент согласования Плана в 2020 году эти пункты не выполняли поскольку эвакуация с территории муниципального образования не планировалась, в 2023 году в связи с изменением геополитической обстановки все муниципальные образования, находящиеся на территории до 100 километров от границы РФ подлежат эвакуации. Вместе с тем, на момент проведения контрольно-надзорного мероприятия <ДАТА4> при проверке выполнения предписания было выявлено, что пункты 6, 7, 9, 25, 26, 27, 34 не актуализированы - они были пусты, и информация о том, что такие коррективы внесены во второй экземпляр, который хранится в ГУ МЧС России по <АДРЕС> области, в установленном порядке, который подразумевает согласование вносимых корректив с должностными лицами ГУ МЧС России по <АДРЕС> области, не предоставлена, из Платна этого не усматривалось. В соответствии с положениями Федерального закона <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» документы контрольных надзорных мероприятий составляются с использованием специализированного программного обеспечения и оборудовании. При проведении контроля присутствовала специалист ФИО6, которая в том числе пояснила, что корректировки во второй план не вносились, после чего в ее присутствии доклад результата был произведен Главе муниципального образования <ФИО5>. По возвращении в отдел были составлены документы контрольного надзорного мероприятия, который были направлены в адрес контролируемого лица. В установленный законом срок каких-либо возражений со стороны контролируемого лица не поступило. Документы контрольного надзорного мероприятия не обжаловались. Кроме того, специалисту по делам ГО и ЧС оказывается консультативное и методическое содействие в вопросах устранения нарушений, изложенных в предписании - как устранять, с кем согласовывать и взаимодействовать. Протокол также составляется с использованием специального программного обеспечения - указанные в акте нарушения отражаются в протоколе автоматически. В распоряжении Администрации имеется Приказ <НОМЕР>, регламентирующий мероприятия по гражданской обороне, также эти мероприятия регламентированы Федеральным законом <НОМЕР> от <ДАТА9> «О гражданской обороне», Приказом <НОМЕР> от <ДАТА10> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» и иными нормативно-правовыми актами, в том числе областного уровня, ни один из этих документов не содержит указаний на то, что нужно ждать методические рекомендации.

План гражданской обороны и защиты населения имеет гриф «ДСП» представляет собой текстовый документы, он подлежит согласованию с органом исполнительной власти по субъекту РФ Главным управлением <АДРЕС> области по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы и федеральным органом исполнительной власти.

План эвакуационных мероприятия подлежит согласованию с областной эвакуационной комиссией и федеральным органом исполнительной власти по субъекту РФ, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны - ГУ МЧС России по <АДРЕС> области. Возможная обстановка на территории муниципального образования, территория которого не отнесена к группам по гражданской обороне, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и План организации оповещения населения муниципального образования, территория которого не отнесена к группе по гражданской обороне также подлежат согласованию. Это графические документы. Во исполнение пункта 2 Предписания Администрацией действительно были заказаны карты, выступающие в качестве приложений к Плану гражданской обороны и защиты населения муниципального образования, вместе с тем, на настоящее время это просто три графических материала, на которые не нанесена обстановка, не проведено согласование. При проведении контрольного надзорного мероприятия оформленные в установленном порядке приложения к Плану гражданской обороны и защиты населения, представлены не были. В соответствии с Приказом <НОМЕР> к этой карте прилагаются еще и пояснительная записка 18 приложений. Данный план с учетом изменения организационно-штатной структуры муниципального образования необходимо перерабатывать, но Приказом <НОМЕР> также предусмотрено внесение корректировок - то есть в пакет этого плана можно внести все коррективы и согласовать план эвакуационных мероприятий, но этого не было, в том числе на момент проверки в сентябре 2024 года графические материалы представлены не были. Работа с эвакоприемным районом также не организована.

Планы перерабатываются на основании Приказа <НОМЕР>, который имеется в распоряжении Администрации, каких-либо методических рекомендаций не требуется. Методические рекомендации есть только одни - это порядок внесения корректировок, где указываются цвета для внесения корректировок, но для разработки данного плана не требуются методические рекомендации, которые в том числе не являются нормативно-правовым актом, тогда как Приказ <НОМЕР> прошел регистрацию в Минюсте и является нормативно-правовым актом. Работа по изменению Плана должна была быть начата еще в июне 2024 года, когда началась подготовка к реорганизации муниципального образования, но эта работа не велась, как до вынесения Предписания от <ДАТА5>, так и после этого.

Соглашение о взаимодействии по обеспечению передачи сигналов должно соответствовать Постановлению Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА22> О задействовании сетей операторов «О порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с операторами связи и редакциями средств массовой информации в целях оповещения населения о возникающих опасностях», в соответствии с которым по стационарным телефонам должен быть машино-носитель информации с речевыми сообщениями. Представленный проект, этих положений не содержит, в нем заявка только на смс-рассылку, тогда как ПАО «Ростелеком» в большей мере относится в стационарной связи.

Перечень объектов гражданский обороны, расположенных на территории муниципального образования, о котором идет речь в пункте 6 предписания, предусмотрен Приказом МЧС России <НОМЕР>, Постановление Правительства <НОМЕР> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», это самостоятельный документ. Одним из объектов гражданской обороны является ведение учета объектов гражданской обороны. Учет ведется в обязательном порядке. Если бы этот перечень был представлен при проверке, были бы проверены эти объекты, но при контрольном надзорном мероприятии он предъявлен не был.

Представленная утвержденная номенклатура и объем резервов не соответствует Федеральному закону <НОМЕР>, она может соответствовать номенклатуре и объему резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с Федеральным законом <НОМЕР> из расчета на 150 человек на трое суток, но представленная номенклатура утверждена не в интересах гражданской обороны. Номенклатура должна соответствовать задачам гражданской обороны, которые отражаются в плане гражданской обороны и защиты населения, но поскольку отсутствует должным образом согласованный эвакуационный план, то невозможно узнать даже количество населения, подлежащего эвакуации. Таким образом, разработка запасов невозможна. Расчет потребности не представлен. Запасы ГО должны учитывать характер возможных угроз для населения на территории соответствующего муниципального образования, с учетом количества всего населения муниципального образования.

Запасы не собраны, они должны быть созданы и находится в собственности, определен порядок их освежения, выпуска и использования. Представленный договор на выполнение заказа по поставке продукции не соответствует требованиям Федерального закона <НОМЕР> и Постановлению Правительства РФ <НОМЕР>, он заключен на выполнение заказа на случай чрезвычайной ситуации, <ДАТА15>, то есть после истечения установленного в предписании срока, не отвечает задачам гражданской обороны. Отсутствует номенклатура того, что по договору будет поставляться. В целом данный договор не относится к предмету проверки. В соответствии с пунктами 5, 6, 7 Постановления Правительства <НОМЕР> "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" запасы создаются безусловно и заблаговременно. В соответствии с положениями Федерального закона <НОМЕР> в муниципальном образовании должно быть именно структурное подразделение, уполномоченное на решение в области гражданской обороны, формулировка «работники» подразумевается для организаций, где допускается работник, если в организации до 500 человек, либо она не категорированная.

При проверке исполнения предписания не были представлены документы, подтверждающие обучение организацию и проведение подготовки населения муниципального образования в области гражданской обороны; осуществление подготовки личного состава формирований и служб муниципальных образований; проведение учений и тренировок по гражданской обороне; осуществление организационно-методического руководства и контроль за подготовкой в области гражданской обороны работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территории муниципальных образований; создание, оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организации их деятельности либо обеспечение дополнительного профессионального образования или курсового обучения соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях. Работа с неработающим населением не проводится, но для выполнения этой задачи должен быть учебно-консультационный пункт, эта деятельность подлежит лицензированию, должен создаваться пункт, с лицензированием деятельности, выделением финансирования, штатным расписанием. Либо на платной основе привлекать лиц, имеющих лицензию на проведение этих занятий. Ни штабные, ни объектовые тренировки не проводятся.

Представленный план на обучение это сбор данных по району, заявка сделана, однако обучение, о чем было указано в предписании, не проведено. Кроме того планы на обучение составляются и подаются, а также учебные группы комплектуются до 1 сентября, поэтому заявки оставлены без ответа. В рамках исполнения предписания необходимо было в индивидуальном порядке решить вопрос о проведении обучения. В пределах установленного в предписании срока данный вопрос возможно было решить.

Также не представлены документы, подтверждающие выполнение требований пунктов 10; 12; 13 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны. В рамках исполнения пункта 11 предписания, вопрос о проведении обучения также необходимо было решить в индивидуальном порядке. В представленных суду списках заявок на обучение лиц, которые должны были пройти обучение в рамках исполнения пункта 11 предписания не указано. Консультация специалиста по гражданской обороне Василевской по выполнению предписания проводилась, давались разъяснения о то, как исполнять все пункты предписания.

Заслушав объяснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО3>, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старшего инспектора ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО4>, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона от <ДАТА9> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее по тексту - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В силу п. 1 ст. 3 Закон о гражданской обороне правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 8 Закона о гражданской обороне органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются, в том числе структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны (п. 3 ст. 12 Закона о гражданской обороне); В соответствии с п. 3 ст. 18 Закона о гражданской обороне обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. Органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия, в том числе: комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ (п.п. 15, 15.2, 15.3, 15.6 Приказа МЧС России от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»). В судебном заседании установлено, что по результатам проведенного <ДАТА23> в отношении Администрации муниципального образования «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области внепланового выездного контрольного (надзорного) мероприятие в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны установлено невыполнение контролируемым юридическим лицом установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, в связи с чем в ее адрес было вынесено представление об устранении выявленных нарушений <НОМЕР> от <ДАТА5>, сроком исполнения требований пунктов 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11 которого был установлен <ДАТА24>

Администрация муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области является правопреемником Администрации муниципального образования «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области.

В установленный предписанием срок требования его пунктов 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11 не исполнены, а именно: - п. 1 предписания - пункты 6; 7; 9; 25; 26; 27; 34 Плана приведения в готовность гражданской обороны муниципального образования "Монастырщинский муниципальный округ" <АДРЕС> области не соответствуют фактической обстановке, требуют проведения уточнения; - п. 2 предписания - План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования "Монастырщинский муниципальный округ" <АДРЕС> области не соответствует требованиям приказа МЧС России от <ДАТА6> <НОМЕР>. Отсутствуют приложения (карты): «Возможная обстановка на территории муниципального образования, территория которого не отнесена к группам по гражданской обороне, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера»; «План организации оповещения населения муниципального образования, территория которого не отнесена к группе по гражданской обороне»; «План эвакуационных мероприятий в муниципальном образовании, территория которого не отнесена к группе по гражданской обороне» (пояснительная записка с приложениями, также отсутствует). Эвакуация населения и материально-культурных ценностей с территории муниципального образования "Монастырщинский муниципальный округ" <АДРЕС> области не спланирована; - п. 3 предписания - соглашение о взаимодействии по обеспечению передачи сигналов оповещения не заключено с ПАО "Ростелеком"; - п. 6 предписания - не представлен Перечень объектов гражданской обороны, расположенных на территории муниципального образования "Монастырщинский муниципальный округ" <АДРЕС> области; - п. 7 предписания - не представлен расчет потребности в запасах гражданской обороны в соответствии с возможной обстановкой, определенной в плане гражданской обороны и защиты населения муниципального образования, исходя из возможного количества пострадавшего населения, обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, объемов проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; - п. 8 предписания - не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; - п. 9 предписания - в штатном расписании Администрации муниципального образования "Монастырщинский муниципальный округ" <АДРЕС> области отсутствует структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны; - п. 10 предписания - Не представлены документы, подтверждающие выполнение требований подпункта «в» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны (в полном объеме), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> (организацию и проведение подготовки населения муниципального образования в области гражданской обороны; осуществление подготовки личного состава формирований и служб муниципальных образований; проведение учений и тренировок по гражданской обороне; осуществление организационно-методического руководства и контроль за подготовкой в области гражданской обороны работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территории муниципальных образований; создание, оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организации их деятельности либо обеспечение дополнительного профессионального образования или курсового обучения соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях); - п. 11 предписания - не представлены документы, подтверждающие выполнение требований пунктов 10; 12; 13 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР>. Указанные обстоятельства и вина Администрации муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области в совершении инкриминируемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается исследованными в ходе судебного заседания письменными доказательствами в материалах дела:

протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА3>, в котором изложено существо и обстоятельства совершенного правонарушения, составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в условиях надлежащего извержения законного представителя юридического лица о времени и месте его составления; копией распоряжения (решения) о проведении выездной внеплановой проверки от <ДАТА25> в отношении Администрации муниципального образования «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области; копией предписания об устранении нарушений от <ДАТА5> <НОМЕР> копией распоряжения (решения) о проведении выездной проверки от <ДАТА26>; копией уведомления о проведении выездной проверки от <ДАТА26> года; копией акта выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА4> Администрации муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области, по результатам которой установлено невыполнение требований пунктов 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11 предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> об устранении нарушений в области гражданской обороны и сведениями о его направлении в адрес Администрации; копией предписания об устранении нарушений от <ДАТА4> <НОМЕР> и сведениями о его направлении в адрес Администрации; копией письма от <ДАТА27> об уведомлении законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также скриншотами о доставлении данного уведомления адресату и присвоении ему вх. <НОМЕР>

выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Администрации муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области, из которой помимо прочего усматривается, что данное юридическое лицо является правопреемником, в том числе Администрации муниципального образования «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области, а также иными доказательствами в материалах дела. Анализируя представленные и исследованные в судебном заседании доказательства, мировой судья признаёт их достоверными и допустимыми, а их совокупность достаточной для установления вины Администрации муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области в совершении инкриминируемого правонарушения. Оснований сомневаться в достоверности представленных доказательств мировой судья не усматривает. Протокол об административном правонарушении составлен в условиях надлежащего уведомления законного представителя юридического лица, о времени и месте его составления, в строгом соответствии со ст.28.2 КоАП РФ. Судом установлено и материалами дела подтверждено, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА5> является обоснованным, законным, без ущемления прав и интересов проверяемого субъекта. Для его исполнения установлен достаточный и разумный срок, ходатайств о продлении которого не заявлялось. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о своевременно принятых Администрацией муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области мерах в целях исполнения выданного предписания, а также об их достаточности.

Из представленных совместно с возражениями копий документов, исследованных в судебном заседании наряду с вышеприведенными доказательствами, не усматривается факт исполнения предписания в установленный в нем срок, а также то, что выполненные во исполнение предписания действия были своевременными и достаточными.

Доводы об отсутствии состава административного правонарушения нельзя признать обоснованными, поскольку все приведенные в обоснование такой позиции аргументы сводятся к тому, что юридическим лицом выполнялись подготовительные мероприятия, что не свидетельствует о надлежащем исполнении требований предписания, а также основаны на неправильном толковании закона. Оценив исследованные доказательства по делу в их совокупности, мировой судья считает вину Администрации муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области в совершении вменяемого административного правонарушения доказанной, и квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что данное юридическое лицо не исполнило требований пунктов 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11 ранее выданного предписания об устранении нарушений <НОМЕР> от <ДАТА5>, со сроком исполнения <ДАТА24> При этом мировой судья считает необходимым отметить, что указание в протоколе о том, что датой совершения административного правонарушения является <ДАТА4>, не влияет на выводы о наличии состава административного правонарушения, поскольку согласно разъяснениям, содержащимся в п. 13.1 Постановления Пленума ВС РФ от <ДАТА28> <НОМЕР>, невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Обстоятельств, исключающих административную ответственность, либо освобождающих от нее, не установлено. Оснований для замены наказания в виде штрафа предупреждением в отношении Администрации муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области не имеется в силу прямого указания ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Правовых оснований для прекращения производства по делу в виду малозначительности совершенного административного правонарушения, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, мировой судья не усматривает, поскольку как следует из пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА29> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Вместе с тем, оснований для признания совершенного административную ответственность правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации не имеется, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей. При назначении административного наказания мировой судья, руководствуясь ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, принимает во внимание характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица и полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать Администрацию муниципального образования «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, который подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по <АДРЕС> области (Служба по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, р/с <***> в ОТДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСК БАНКА РОССИИ //УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, корр.счет 40102810445370000055, КБК 82111601193019000140, ОКТМО 66527000, УИН согласно квитанции. Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в канцелярию судебного участка <НОМЕР> в муниципальном образовании «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области по адресу: <АДРЕС> область, п. <АДРЕС>, ул. 1-я Краснинская, д. 19. Правонарушитель, не представивший судье в 60-тидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу документ, свидетельствующий об уплате штрафа, может быть привлечен к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение штрафа в двукратном размере, но не менее одной тысячи рублей, либо - административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, вправе обратиться с заявлением о предоставлении рассрочки в уплате наложенного штрафа. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью судебного участка <НОМЕР> в муниципальном образовании «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области.

Мировой судья /подпись/ <ФИО1>

Копия верна: Мировой судья <ФИО1>