Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> Поступило <ДАТА1>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА2> г. <АДРЕС>

Мировой судья 1-го судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Дударев В.В. (НСО, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 101/1), с участием старшего помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении: должностного лица ФИО4, <ДАТА3> рождения, уроженки <АДРЕС> области, гражданство РФ, паспорт <НОМЕР> от <ДАТА4>, зарегистрированнойи проживающейпо адресу:Новосибирская область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, занимающую должность заместителя директорапо УВР МКОУ «Ново-Воскресенская СОШ», ранее по материалам дела не привлекалась к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА5> годапрокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> областивынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29КоАП РФ. Из постановления усматривается, что прокуратурой района, на основании решения <НОМЕР> от <ДАТА6>, проведена проверка соблюдения МКОУ «Ново-Воскресенская СОШ» (далее - МКОУ) законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлен факт несоблюдения законодательства о противодействии коррупции при устройстве на работу бывшего государственного служащего.

Так, <ФИО1> ранее занимала должность начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела МВД России по <АДРЕС> району, обязанность представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возложена на сотрудника органов внутренних дел, что непосредственно следует из положений пункта 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также п. 2 Перечня должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Приказом МВД России от <ДАТА8> <НОМЕР>. С <ФИО1> МКОУ заключили трудовой договор <НОМЕР> <ДАТА9>, с датой начала работы с <ДАТА9> в должности педагога-организатора. Приказ о приеме на работу издан за <НОМЕР> от <ДАТА10> о приеме с <ДАТА9>.

Согласно ст. 61 ТК РФ трудовой договор вступает в силу со дня подписания его работником и работодателем. Соответственно, МКОУ должно было направить уведомление в ГУ МВД России по <АДРЕС> области в 10-дневный срок со дня его заключения, т.е. не позднее <ДАТА12> Однако проверка показала, что сведения (сообщение) о приеме на работу <ФИО1> бывшему работодателю ГУ МВД России по <АДРЕС> области, ни в ОМВД России по <АДРЕС> району не направлены. Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА13> <НОМЕР> «О противодействии коррупции».

С учетом изложенного, в действиях (бездействии) ФИО4, выразившихся в привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА13> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо - ФИО4 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, заявила письменное ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, указала на признание вины, с протоколом (постановлением прокурора) согласилась. При указанных обстоятельствах дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу. Старший помощник прокурора <АДРЕС> района ФИО2 в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, просила привлечь должностное лицо ФИО4 к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ и назначить ей наказание в пределах санкции указанной статьи. Суд, выслушав старшего помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать конституцию Российской Федерации и действующие законы.

Статьей 3 Федерального закона Федеральный закон от <ДАТА14> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» (далее - ФЗ «О противодействии коррупции») определены основные принципы противодействия коррупции, к числу которых отнесено комплексное использование организационных, информационно-пропагандистских и иных мер, а также приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В целях реализации вышеперечисленных принципов и в силу части 1 статьи 13.3 ФЗ «О противодействии коррупции» на организации, независимо от их организационно-правовой формы, возложены обязанности разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, сотрудничество организации с правоохранительными органами, разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации, принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации, предотвращение и урегулирование конфликта интересов, недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

В соответствии с частью 4 статьи 12 ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (далее - Указ Президента Российской Федерации <НОМЕР>), руководителям федеральных государственных органов предписано до <ДАТА16> утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Разделом III Указа Президента Российской Федерации <НОМЕР> указанные должности федеральной государственной службы относятся к должностям, замещение которых связано с коррупционными рисками. Приказом МВД России от <ДАТА8> <НОМЕР> утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень). Согласно п.29 Перечня установлено, что при замещении должности федеральной государственной гражданской службы всех категорий и групп должностей подразделений по вопросам миграции (за исключением должностей, выполнение служебных обязанностей по которым предусматривает осуществление функций делопроизводства и режима) устанавливается обязанность по предоставлению сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА17> <НОМЕР> "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Из положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА17> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" следует, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок сообщения работодателем о заключении вышеуказанных трудового договора или гражданско-правового договора установлен Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА18> <НОМЕР>. Из пунктов 2 - 4 данных Правил следует, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. В соответствии со ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА13> <НОМЕР> "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления. Судом установлено, что на основании приказа директора МКОУ <НОМЕР> от <ДАТА10> года<ФИО1> Е.И. принята на должность педагога-организатора (трудовой договор <НОМЕР> от <ДАТА9> года), ранее (до <ДАТА20>) замещавшая в ОМВД РФ по <АДРЕС> районудолжность начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних, указанная должность входит в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Руководство МКОУ, приняв на работу <ФИО1>, ранее замещавшей в ОМВД России по <АДРЕС> району должность начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних, было обязано в десятидневный срок сообщить в ОМВД России по <АДРЕС> району в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от <ДАТА18> <НОМЕР> (далее по тексту - Правила <НОМЕР>), о заключении трудового договора с данным лицом.

Таким образом, МКОУ обязано было уведомить ОМВД России по <АДРЕС> району о приеме на работу <ФИО1> в срок не позднее <ДАТА21>, однако,соответствующее уведомление о приеме на работу <ФИО1> в отдел полициине направило. Факт административного правонарушения и вина должностного лица <ФИО3> в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, исследованных при рассмотрении дела:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА5>, содержащее подпись ФИО4 о разъяснении процессуальных прав, получении копии постановления, в качестве объяснений ФИО4 указано допущении нарушения по незнанию норм права; - информацией ОМВД России по <АДРЕС> району от <ДАТА22> <НОМЕР>, из которой следует, что информация о приеме на работу <ФИО1> от МКОУ не поступала; - выпиской из приказа ГУ МВД России по <АДРЕС> области от <ДАТА20> года <НОМЕР> л/с, о расторжении контракта и увольнении <ФИО1>; - приказом МКОУ о приеме <ФИО1> на работу от <ДАТА9> года №123; - копией трудовой книжки <ФИО1>, - копией трудового договора с <ФИО1> от <ДАТА9> года №29; - объяснением ФИО4 от <ДАТА5> года; - распоряжением администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА24> <НОМЕР>, из которого следует, что исполнение обязанностей директора МКОУ с <ДАТА9> года по <ДАТА25> возложено на ФИО4 Собранные по делу доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, отвечают требованиям, предъявляемым к соответствующего вида доказательствам положениями главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, признаются мировым судьей допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения. Нарушений норм действующего административного законодательства при составлении постановления об административном правонарушении, и приложенных к нему материалов, не установлено, а данные отраженные в них, являются достаточными для рассмотрения дела,по существу. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ). Из представленных материалов следует, что ФИО4 на момент совершения правонарушения, являлась исполняющей обязанности директораМКОУ, то есть должностным лицом. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, в данном случае, не усматривается, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду малозначительности административного правонарушения, не имеется. Действия ФИО4 мировой судья квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ, как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА13> <НОМЕР> "О противодействии коррупции". При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение, смягчающие и отсутствие отягчающихответственность обстоятельства. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО4, суд относит признание вины, привлечение к административной ответственности впервые. Отягчающих обстоятельств мировым судьей по делу не установлено. Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, судья приходит к выводу о необходимости назначения должностному лицу ФИО4 административного наказания в виде штрафа в минимальном пределе наказания, предусмотренного санкцией ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей. Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА26> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует иметь в виду, что, поскольку санкция статьи 19.29 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ. Таким образом, оснований для наложения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Не имеется у суда и оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в силу прямого запрета, предусмотренного ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7-29.11, ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо-Зеленину Ольгу Олеговнувиновнойв совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000,00 (ДВАДЦАТЬ ТЫСЯЧ) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: получатель - ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, УФК по <АДРЕС> области (управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>) Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ, Г. НОВОСИБИРСК, БИК <НОМЕР>, расчетный счет <***>, ОКТМО 50604000, КБК 16211601143010000140, УИН 0316942254013050016520258. Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ в полном объеме. Положение об оплате половины суммы назначенного штрафа в двадцатидневный срок, предусмотренное ч.1.3-3. ст.32.2 КоАП РФ в данном случае применению не подлежит, поскольку прямо запрещено данной нормой. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение шестидесятидневного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения.

Квитанция об оплате штрафа по настоящему постановлению должна быть предоставлена мировому судье 1-го судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области. Разъяснить, что судебный пристав-исполнитель может составить в отношении лица, не уплатившего административный штраф, протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, установленный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> суд <АДРЕС> области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья В.В. Дударев