Решение по административному делу
Дело № 5 - 510/2023 УИД 53MS0026-01-2023-002007-97
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания (мотивированное)
23 октября 2023 года Новгородская область п. Демянск<АДРЕС>
ул. Школьная д.6<АДРЕС>
Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2023 года Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2023 года.
Мировой судья судебного участка № 7 Валдайского судебного района Новгородской области Большаков А.Е., с участием помощника прокурора Демянского района Новгородской области Данилова М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - и.о. директора МАОУ «Демянская средняя школа им.Героя Советского союза А.Н. Дехтяренко»,
ФИО3, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
установил:
28 сентября 2023 года прокурором Демянского района Новгородской области Осиповым А.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - и.о. директора МАОУ «Демянская средняя школа им.Героя Советского союза А.Н. Дехтяренко» ФИО3, согласно которому, в ходе проведенной проверки исполнения требований к антитеррористической защищенности в здании дошкольной группы Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Демянская средняя школа им.Героя Советского Союза А.Н. Дехтяренко» установлено, что 14 августа 2023 года, находясь по адресу: <...>, являясь должностным лицом, нарушила п.п. 22, 24, 47 требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", а именно, в нарушение требований п.п. «а» п. 24 Требований, на объекте отсутствовало и не было назначено должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), что в свою очередь привело к нарушению п.п. «а» п. 22 Требований - обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается посредством определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, в нарушение п. 47 Требований, паспорт безопасности на указанном объекте отсутствовал, совершив таким образом, административное правонарушение предусмотренное ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения. В судебное заседание лицо в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении не явилась. О дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть протокол в его отсутствие, представил ходатайство. Вину признала в полном объёме. Выслушав помощника прокурора Демянского района Новгородской области Данилова М.Р., полагавшего доказанной вину должностного лица в совершении административного правонарушения, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии со ст. 20, ст. 41 Конституцией Российской Федерации каждому человеку гарантируется право на жизнь и охрану здоровья. Пунктами 1, 5, 7 ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный Закон № 35-ФЗ) в качестве основных принципов противодействия терроризму отнесены, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно пункту «д» части 11 раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального Закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Во исполнение приведенной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В соответствии с п. 2 Требований, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий). В силу п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. В соответствии с п.п. «а» п. 22 Требований, обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается в том числе посредством определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности. В силу п.п. «а» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том мероприятия по назначению должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);. Согласно п. 43 Требований, на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). В соответствии с п. 47 Требований, паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах (1-й экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), 2-й экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории). Копия (по согласованию с территориальным органом безопасности - бумажная или электронная) паспорта безопасности объекта (территории) с сопроводительным письмом направляется в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории). Как усматривается из материалов дела на основании информации поступившей из Демянского отделения вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Новгородской области» о выявленных в ходе проверки готовности муниципальных образовательных организаций Демянского муниципального района к новому 2023-2024 учебному году в деятельности МАОУ «Демянская средняя школа» нарушениях требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности в дошкольной группе в д. Великий Заход, расположенной по адресу: <...> прокуратурой Демянского района Новгородской области проведена проверка исполнения требований указанного законодательства. Проверкой установлено, что в нарушение требований п.п. «а» п. 24 Требований, на объекте отсутствовало и не было назначено должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), что в свою очередь привело к нарушению п.п. «а» п. 22 Требований - обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается посредством определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности. В нарушение п. 47 Требований, паспорт безопасности на указанном объекте отсутствовал. Данные обстоятельства подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 сентября 2023 года, с указанием места, времени, обстоятельств правонарушения и данных о лице, совершившем правонарушение, в ходе составления которого она признала вину; - объяснением самого лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении от <ДАТА5>, признавшей вину, при обстоятельствах, изложенных в постановлении от <ДАТА5>; - письмом Демянского отделения вневедомственной охраны — филиала Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Новгородской области» <НОМЕР> от <ДАТА12> «О направлении информации» по факту выявления правонарушений; - копией акта приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность, к началу 2023 — 2024 учебного года; - копией письма и.о. директора МАОУ «Демянская средняя школа имени Героя Советского союза А.Н. Дехтяренко» <НОМЕР> от <ДАТА13>, о направлении информации; - копией приказа (распоряжения) <НОМЕР> от <ДАТА14> о приеме на работу <ФИО1> на должность и.о. директора школы; - копией приказа Комитета образования Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА15> «Об исполнении обязанностей», которым на ФИО3 возложена обязанность и.о. директора школы; - копией Устава МАОУ «Демянская средняя школа имени Героя Советского Союза А.Н. Дехтяренко» - иными материалами дела. Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, оформленные в соответствии с требованиями КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу, что вина должностного лица в совершении административного правонарушения установлена и доказана, его действия правильно квалифицированны по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ — как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Согласно ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к данной норме установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Согласно ст.ст. 18, 20, 21 Устава МАОУ «Демянская средняя школа имени Героя Советского Союза А.Н. Дехтяренко» следует, что высшим должностным лицом, отвечающим за деятельность учреждения, является директор.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Устава МАОУ «Демянская средняя школа им. Героя Советского союза А.Н. Дехтяренко» директор обязан: соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства Новгородской области, правовых актов органов местного самоуправления, настоящего Устава, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора. ФИО3 приказом МАОУ «Демянская средняя школа» от <ДАТА16> <НОМЕР> назначена на должность учителя. Приказом Комитета по образованию Администрации Демянского муниципального района от <ДАТА17> <НОМЕР>, на ФИО3 возложена ответственность по руководству МАОУ «Демянская средняя школа» с <ДАТА17> до выхода на работу <ФИО2> Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), является общедоступной, а не закрытой информацией. Поэтому ФИО3 имела возможность и должна была изучить действующее законодательство, проявить надлежащее отношение к своим обязанностям должностного лица, предвидеть и не допустить установленное нарушение законодательства. Однако ФИО3 не проявила должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей должностного лица, что привело к совершению ей административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Поскольку обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, мировым судьей не установлено, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административной ответственности подлежит административной ответственности за содеянное. Санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Так как обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется, и.о. директора Учреждения подлежит административной ответственности за содеянное. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. При назначении административного наказания в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитывается личность виновного, характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. В соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд в порядке п.1 ч.1 ст.4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, в порядке ч.2 ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает полное признание вины, <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья не установил. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Как установлено в судебном заседании МАОУ «Демянская средняя школа им. Героя Советского Союза А.Н. Дехтяренко» относится к категории некоммерческих, бюджетных учреждений. Правонарушение должностным лицом совершено впервые. Данное нарушение выявлено по результатам проверки, проведенной прокуратурой Демянского района, в ходе осуществления прокурорского надзора. Директором МАОУ «Демянская средняя школа им. Героя Советского Союза А.Н. Дехтяренко» приняты меры к устранению допущенных нарушений. Материалы дела не содержат сведений о причинении вреда действиями директора МАОУ «Демянская средняя школа им. Героя Советского Союза А.Н. Дехтяренко» либо угрозе причинения такого вреда. Имущественный ущерб также отсутствует. При указанных обстоятельствах, с учетом наличия в действиях ФИО3 совокупности обстоятельств смягчающих наказание, отсутствия обстоятельств отягчающих наказание, мировой судья приходит к выводу о возможности применении к должностному лицу положений ст. 3.4 КоАП РФ и замене наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ на предупреждение. В соответствии с п. 1 ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях - постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.13.9.1, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - и.о. директора МАОУ «Демянская средняя школа им. Героя Советского союза А.Н. Дехтяренко» ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Валдайский районный суд Новгородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии изготовленного в полном объеме постановления лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а так же должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении с подачей жалобы через мирового судью судебного участка № 7 Валдайского судебного района Новгородской области.
Мировой судья А.Е. Большаков