Дело № 5-18-454/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <...>» декабря 2023 года Мировой судья судебного участка №18 Камышинского судебного района Волгоградской области ФИО1, с участием помощника Камышинского городского прокурора Оганесяна Б.Л., защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Говорова М.В., по доверенности от 11 декабря 2023 года, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Лучший город» ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> района, <АДРЕС> области, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, 5 мкр., <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, работая в должности директора ООО «Лучший город», расположенного по адресу: <...>, при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> допустил нарушение пп.«а», «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства РФ №1110 от 28 октября 2014 года, а именно коммунальная услуга по холодному водоснабжению по стояку не предоставлялась в период с 11 час. 40 мин. 06 мая 2023 года до 16 час. 00 мин. 08 мая 2023 года, коммунальная услуга по газоснабжению в подъезде №3 не предоставлялась в период с 16 час. 00 мин. 07 мая 2023 года до 08 мая 2023 года. ФИО2, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание в назначенное время не явился, сведениями об уважительности причин его неявки суд не располагает. Обеспечил участие в деле защитника Говорова М.В. В соответствии со ст.25.1 ч.2 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени, рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без рассмотрения. Согласно п.6 Постановления Пленума ВС РФ №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» от 24 марта 2005 года, в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку, сведениями об уважительности причин неявки ФИО2 в судебное заседание, судья не располагает, документов, подтверждающих данный факт представлено не было, как и не было представлено письменных возражений по существу правонарушения, неявка лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с учетом участия в деле его защитника, не отразится на исследовании в судебном заседании имеющихся по делу доказательств и не нарушит предусмотренных законом его прав, судья рассматривает дело в отсутствие ФИО2 В судебном заседании защитник Говоров М.В. пояснил, что между ООО «Лучший город» и МП «УЖКХ» заключен договор по аварийно-диспетчерскому обслуживанию инженерных систем многоквартирных домов. С 6 по 9 мая 2023 года были выходные праздничные дни, в связи с чем аварийные ситуации устранялись силами МП «УЖКХ», в том числе дома 15 по ул.Ленина. В связи с поступившей информацией о затоплении в одной из квартир, МП «УЖКХ» было произведено отключение водоснабжения. При замене труб была повреждена труба газоснабжения, в связи с чем, произведено отключение подачи газа. В установленный законом срок, предоставление коммунальных услуг возобновлено не было, в том числе из-за воспрепятствования проведению аварийных работ со стороны лиц, проживающих в квартире 29. Поскольку были выходные дни, ФИО2 надлежащим образом не смог проконтролировать действия подрядчиков. При назначении наказания также просит учесть, что ФИО3 вину в совершении правонарушения признает, ранее к административной ответственности не привлекался и назначить наказание в виде штрафа, которое заменить в порядке ст.4.1.1 КоАП РФ на предупреждение. Потерпевшая ФИО4, будучи надлежащим образом извещена, в судебное заседание не явилась. С учетом положений ст.25.2 КоАП РФ, мировой судья рассматривает дело об административном правонарушении в отсутствие потерпевшего. Выслушав защитника Говорова М.В., заключение помощника Камышинского городского прокурора Оганесяна Б.Л., полагавшего, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, и ему следует назначить наказание в пределах санкции статьи, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ, являются в том числе: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила №491), которыми урегулированы отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме. Из положений подпункта "д" пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491, следует, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в том числе постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. В пунктах 18 и 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года №290, приведен перечень работ, выполняемых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах (в том числе постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации). К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме относится при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, организация проведения работ по их устранению. Пунктом 1 раздела 1 Приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года №354, предусмотрено, что допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*). В требованиях к газоснабжению указано, что оно должно быть бесперебойным и круглосуточным в течение года, либо с перерывами, допустимая продолжительность которых не более 4-х часов (суммарно) в течение 1 месяца (п.11 Приложения 1 к Правилам №354). В соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц ООО «Лучший город» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1113453000825, юридический адрес: <...>. Директором общества с 12 октября 2020 года является ФИО2 Общество на основании лицензии №034000393 от 08 апреля 2015 года осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе домом 15 по ул.Ленина в г.Камышине Волгоградской области на основании договора управления многоквартирным домом от 01 февраля 2023 года. В целях обеспечения аварийно-диспетчерского обслуживания многоквартирных домов и ремонтно-восстановительного обслуживания инженерных систем многоквартирных домов ООО «Лучший город» заключен договор №4 от 05 апреля 2018 года с Муниципальным предприятием «Управление ЖКХ г.Камышина». В ходе проверки, проведенной с 02 по 03 августа 2023 года на основании решения заместителя Камышинского городского прокурора №133 от 02 августа 2023 года и обращения ФИО4, установлено нарушение ООО «Лучший город» при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домами лицензионных требований. Из материалов дела следует, что 06 мая 2023 года в аварийно-диспетчерскую службу МП «Управление ЖКХ г.Камышина» поступило сообщение собственника <...> о заливе квартиры по причине течи стояка холодного водоснабжения в перекрытии между квартирами 29 и 32. В 11 час. 40 мин. 06 мая 2023 года прекращена подача холодного водоснабжения стояка квартир 15-29. 07 и 08 мая 2023 года произведены работы по замене аварийного участка стояка холодного водоснабжения. Подача холодного водоснабжения возобновлена в 16 час. 00 мин. 08 мая 2023 года, что подтверждается заказ-нарядом №485 от 06 мая 2023 года, заказ-нарядом №506 от 07 мая 2023 года, заказ-нарядом №525 от 08 мая 2023 года. Таким образом, коммунальная услуга по холодному водоснабжению не предоставлялась в период с 11 час. 40 мин. 06 мая 2023 года до 16 час. 00 мин. 08 мая 2023 года, продолжительность перерыва подачи холодной воды составила более 52 часов единовременно. Вопреки доводам стороны защиты о том, что имелись препятствия для незамедлительного проведения ремонтных работ по замене аварийного участка стояка холодного водоснабжения, объективно ничем не подтверждается, соответствующе акты не составлялись. Также судом установлено, что 07 мая 2023 года в 16 час. 00 мин. произведено отключение газоснабжение в подъезде №3 квартир 26,28,29,31,32,34,35 по причине механического повреждения газопровода в <...> во время выполнения работ по замене стояка холодного водоснабжения сотрудниками МП «Управления ЖКХ г.Камышина» 08 мая 2023 года после выполнения ремонтных работ на газопроводе подача газа возобновлена, что подтверждается заявкой №749 от 07 мая 2023 года и актами от 07 и 08 мая 2023 года ООО «Газпром газораспределение Волгоград» филиал в г.Камышине, что превышает допустимую продолжительность перерыва бесперебойного и круглосуточного газоснабжения (не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца). Фактические обстоятельства вмененного административного правонарушения кроме вышеуказанного подтверждаются: постановлением заместителя Камышинского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 августа 2023 года в отношении ФИО2 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, информацией Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа - город Камышин по обращению ФИО4 и другими материалами дела. Данные доказательства суд берет за основу, поскольку получены и зафиксированы в соответствии с требованиями закона, согласуются друг с другом. Основания сомневаться в допустимости и достоверности исследованных доказательств у суда отсутствуют. В силу статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Директором ООО «Лучший город» является ФИО2, в обязанности которого входит осуществление контроля за предоставлением коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать нормативным требованиям правил предоставления коммунальных услуг, поскольку надлежащим образом работы для содержания систем водоснабжения не выполнены, в том числе незамедлительное принятие мер к восстановлению водоснабжения и газоснабжения. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалах дела не содержится. Изучив в совокупности полученные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина директора ООО «Лучший город» ФИО2 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, и его действия правильно квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса. При назначении наказания ФИО2 суд учитывает обстоятельства содеянного, характер совершенного правонарушения, личность ФИО2, признание вины, что суд в силу ст.4.2 КоАП РФ признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено. В связи с чем, суд приходит к выводу назначить наказание в виде штрафа. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. При назначении наказания, суд также учитывает, что санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает назначение наказания должностному лицу в виде административного штрафа в размере в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. В силу части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. С учетом характера и обстоятельств совершенного директором ООО «Лучший город» ФИО2 административного правонарушения, данных о личности и степени вины должностного лица, отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, мировой судья снижает размер административного штрафа до 25 000 рублей (50 000 руб./ 2), поскольку наложение административного штрафа в установленных административной санкцией пределах в данном конкретном случае не отвечало бы целям административной ответственности, а назначение наказания в меньшем размере является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению, отвечающему целям административной ответственности, способствующим предупреждению новых правонарушений. Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать директора Общества с ограниченной ответственностью «Лучший город» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в доход государства в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса по реквизитам: получатель платежа УФК по Волгоградской области (Комитет юстиции Волгоградской области, 04292000030), ИНН <***>, КПП 346001001, ОКТМО 18715000, счет 03100643000000012900, в Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г.Волгоград, БИК 011806101, к/счет 40102810445370000021, КБК 80311601143019000140, <ОБЕЗЛИЧЕНО>ФИО1