Дело № 5-493/2023-7 УИД: 42MS0139-01-2023-005035-43
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Кемерово 11 декабря 2023 г. Мировой судья судебного участка № 7 Центрального судебного района г. Кемерово А.С. Матвеева, рассмотревдело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КРФ об АП в отношении юридического лица: Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Практик», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>, расположенного по адресу: <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
ООО «УК «Практик» нарушило требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта, а именно копия паспорта безопасности не направлена в территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в нарушение п.22 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), утвержденных Постановлением Правительства <НОМЕР> от <ДАТА3>, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. В судебное заседание законный представитель ООО «УК «Практик», будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания, не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено. Суд, рассмотрев представленные материалы, приходит к следующему. Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Как усматривается из материалов дела, 02.11.2023 г. сотрудниками ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу» при проведении сверки было установлено, что в Кемеровский филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу" заверенная правообладателем торгового объекта (территории) копия (электронная копия) паспорта безопасности торгового центра «Практик - Мебель», в нарушении требований , антитеррористического законодательства, не предоставлена, что подтверждается отсутствием паспорта в Кемеровском филиале (справка канцелярии Кемеровского филиала от 07.11.2023). При этом, ТЦ «Практик - Мебель», расположенный по адресу: <АДРЕС>, собственником которого является ООО «УК «Практик», включен в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Кемеровской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (порядковый номер 49), утвержденный Губернатором Кемеровской области - Кузбасса от 26 февраля 2020 года.
Как следует из ответа Министерства промышленности и торговли Кузбасса от 03.11.2023г. на запрос от 02.11.2023г., согласованный и утвержденный паспорт безопасности ТЦ «Практик - Мебель» находится на хранении в исполнительном органе государственной власти Кемеровской области - Кузбассе, однако, заверенная копия (электронная копия) поименованного документа в территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации не направлялась. Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним регулируются Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». На основании пункта четвертого части второй статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Согласно п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. N 1273утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий). Согласно п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта). Согласно п.21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории). Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом. Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами. Согласно п.22 Требований паспорт безопасности составляется в 2 экземплярах. Один экземпляр паспорта безопасности хранится в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен торговый объект (территория), второй - у правообладателя торгового объекта (территории). Заверенные правообладателем копии (электронные копии) паспорта безопасности направляются в территориальный орган безопасности, территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории). Вина юридического лица подтверждается данными протокола об административном правонарушении от 22.11.2023г., копией выписки из ЕГРЮЛ, письмом от 02.11.2023г., письмом от 03.11.2023г., справкой от 07.11.2023г. Оценивая изложенные обстоятельства в совокупности, судья полагает, что вина юридического лица установлена и доказана. Действия юридического лица верно квалифицированы по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность мировой судья признает совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено. Оснований для признания правонарушения совершенного ООО «УК «Практик» малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), имеют повышенную степень общественной опасности. Вместе с тем, мировой судья учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Назначение наказания должно соответствовать принципу разумности и справедливости. Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В судебном заседании установлено, что правонарушение совершенно обществом впервые, имущественный ущерб, вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни людей отсутствует. Кроме того, из материалов дела усматривается, что копия паспорта безопасности торгового объекта направлена в территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации 16.11.2023г. При таких обстоятельствах административное наказание в виде административного штрафа, которое должно быть назначено ООО «УК «Практик», подлежит замене на предупреждение . На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Практик» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Центральный районный суд г. Кемерово в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья: А.С.Матвеева