Дело № 5-21-441/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<...> 07 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 21 Камышинского судебного района Волгоградской области Разуваев Д.А., с участием помощника Камышинского городского прокурора Волгоградской области Тыщенко Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
Главы Семеновского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области ФИО4<ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА4> ФИО4, являясь Главой Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, возглавляя администрацию Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, расположенную по адресу: <...>, в нарушение требований ч. 4 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не направила ответ на обращение <ФИО1>, поступившее в орган местного самоуправления <ДАТА6> ФИО4, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание в назначенное время не явилась, сведениями об уважительной причине ее неявки суд не располагает. Ходатайств о отложении судебного разбирательства от ФИО4 не поступило. В соответствии со ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени, рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без рассмотрения. В п. 6 постановления Пленума ВС РФ № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» от 24 марта 2005 года разъяснено, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343. ФИО4 извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом, сведениями об уважительности причин ее неявки в судебное заседание, судья не располагает, документов, подтверждающих данный факт представлено не было, как и не представлено ходатайств об отложении судебного разбирательства или письменных возражений по существу правонарушения, неявка лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не отразится на исследовании в судебном заседании имеющихся по делу доказательств и не нарушит предусмотренных законом ее прав, судья рассматривает дело в отсутствие ФИО4 Потерпевшая <ФИО1>, будучи надлежаще извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, согласно телефонограмме просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи с чем, мировой судья, в порядке ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ, рассмотрел дело в его отсутствие. При рассмотрении дела помощник Камышинского городского прокурора Волгоградской области Тыщенко Т.А. просила признать ФИО4 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.59 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа. Выслушав помощника прокурора, исследовав в совокупности полученные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение, исходя при этом из следующего.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. На основании ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств. В соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Статьей 5.59 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. В силу ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Камышинской городской прокуратурой Волгоградской области проведена проверка доводов обращения <ФИО1> по факту неполучения ответа на обращение по вопросу капитального ремонта участка системы водоснабжения, по результатам которой в действиях Главы Семеновского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области ФИО4 выявлены нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Так, <ДАТА10> администрацией Камышинского муниципального района Волгоградской области в порядке ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ в администрацию Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области направлено обращение <ФИО1> от <ДАТА11> по вопросу капитального ремонта участка системы водоснабжения для рассмотрения по существу. В соответствии с журналом учета входящей корреспонденции администрации Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области обращение <ФИО1> зарегистрировано <ДАТА10> за <НОМЕР>. В силу требований ч. 4 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, ответ на обращение <ФИО1> надлежало дать в срок до <ДАТА12> и направить его по указанному заявителем в обращении адресу: <...>. В нарушение вышеуказанных требований законодательства ответ на обращение <ФИО1> в установленный законом срок не направлен. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно- распорядительные функции или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 20 Устава Семеновского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области, принятого решением Совета Семеновского сельского поселения от 16 марта 2015 года №7, глава Семеновского сельского поселения является высшим должностным лицом Семеновского сельского поселения. Глава Семеновского сельского поселения возглавляет администрацию Семеновского сельского поселения и Семеновский сельский Совет. В силу п. 15 ч. 1 ст. 21 Устава к компетенции главы Семеновского сельского поселения относится рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений. При таких обстоятельствах ФИО4, являясь Главой Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, возглавляя администрацию Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ Объективно виновность Главы Семеновского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области ФИО4 в совершении административного правонарушения подтверждается следующим:
- обращением <ФИО1> в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области, посредством ГИС ЖКХ от <ДАТА14> <НОМЕР>, о неполучении ответа на ранее направленное обращение от <ДАТА15> <НОМЕР>; - ответом администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области от<ДАТА16> <НОМЕР>, в соответствии с которым обращение <ФИО1> от <ДАТА15> <НОМЕР> поступило из инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области <ДАТА11> и <ДАТА10> в порядке ч. 3 ст. 8 Федерального закона <НОМЕР> направлено в администрацию Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области для рассмотрения по существу; - копией сопроводительного письма инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от <ДАТА17> <НОМЕР> о направлении обращения <ФИО1> в администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области, зарегистрированного <ДАТА11> за № 3483; - копией обращения <ФИО1> от <ДАТА15> <НОМЕР>; - копией сопроводительного письма администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области от <ДАТА10> <НОМЕР> о направлении обращения <ФИО1> в администрацию Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области; - ответом администрацииСеменовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области от <ДАТА18> <НОМЕР>, в соответствии с которым обращение <ФИО1>, поступившее из администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области зарегистрировано <ДАТА10> за <НОМЕР>. Ответ <ФИО1> вручен нарочно (матери) <ФИО2>; - копией журнала входящей корреспонденции администрации Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, в соответствии с которой обращение <ФИО1>, поступившее из администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области зарегистрировано <ДАТА10> за <НОМЕР>; - рапортом помощника Камышинского городского прокурора от <ДАТА18>, в соответствии с которым, в ходе телефонного разговора с <ФИО2>, последняя пояснила, что является матерью <ФИО1> и представителями администрации Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области ей выручено 2 письма, которые являются ответами на обращения <ФИО3> от <ДАТА19> года; - актом осмотра от <ДАТА18> с фототаблицей, в соответствии с которым произведен осмотр мобильного телефона, с которого осуществлялась переписка с абонентским номером, принадлежащим <ФИО1>, в ходе которой последняя прислала фотографии ответов администрации Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области на ее обращения от <ДАТА19> года, и пояснила, что иных ответов на обращения не поступало; - постановлением заместителя Камышинского городского прокурора Волгоградской области от <ДАТА21>, о возбуждении в отношении главы Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО4 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, с которым ФИО4 ознакомлена лично, о чем свидетельствует ее собственноручная подпись. Вышеуказанные доказательства суд берёт за основу, так как они получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, составлены уполномоченным на это должностным лицом, чётко и последовательно согласуются между собой, логично дополняют друг друга, и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, в связи с чем, признает их допустимыми и достоверными.
Оснований для прекращения дела, в связи с отсутствием состава или события административного правонарушения, судом не установлено.
Указание в ответе администрации Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области от <ДАТА18> <НОМЕР>, о том, что ответ на обращение <ФИО1> от <ДАТА10> вручен нарочно ее матери <ФИО2>, опровергается исследованными доказательствами. Кроме того, вручение ответа на обращение лицу, не являющемуся заявителем, противоречит требованиям ч. 4 ст. 10 Федерального закона <НОМЕР>. Мировым судьей не принимаются представленные администрацией Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области ответ на обращение <ФИО1> от <ДАТА10> за исх. <НОМЕР> и копия журнала исходящей корреспонденции, содержащая запись о том, что ответ на обращение датирован <ДАТА22>, так как доказательств, объективно подтверждающих направление указанного ответа в адрес <ФИО1> в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ, не представлено. Имеющийся в материалах дела чек об отправлении администрацией Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в адрес <ФИО1> почтовой корреспонденции не относится к событию, рассматриваемого административного правонарушения, так как согласно идентификатору 40383173075623 указанное почтовое отправление направлено <ДАТА23>, тогда как обращение <ФИО1> поступило в администрацию <ДАТА6> Изучив в совокупности полученные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина Главы Семеновского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области ФИО4 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, и ее действия правильно квалифицированы по ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. При назначении ФИО4 вида и размера наказания, мировой судья, руководствуясь требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной и ее имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При таких обстоятельствах, мировой судья считает возможным и целесообразным назначить ФИО4 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
На основании выше изложенного, в соответствии ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Главу Семеновского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 5000 рублей. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса по реквизитам: получатель платежа УФК по Волгоградской области (Комитет юстиции Волгоградской области, 04292000030), ИНН <***>, КПП 346001001, ОКТМО 18715000, к/счет 40102810445370000021, отделение Волгоград, БИК 011806101, КБК 80311601053019000140, УИН 0355266600003300005052236. Постановление может быть обжаловано в Камышинский городской суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка №21 Камышинского судебного района Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Д.А. Разуваев