Дело № 5-379 /2023-5 УИД 42MS0023-01-2023-0027366-90

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 13 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 5 Ленинского судебного района г.Кемерово Л.Н. Митюрина, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

юридического лица федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», далее по тексту постановления <ОБЕЗЛИЧЕНО>, юридическое лицо, по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 5 ИНН <НОМЕР> привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.20.35. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО> нарушило требования к антитеррористической защищенности объекта и его территории, выразившееся в нарушении требований Постановления Правительства РФ от 13.07.2017 N 836 (ред. от 22.05.2020)к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)." Данное административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 21.08.2023 года при проведении проверки учебного корпуса № 1 и общежития юридического лица на соответствие требованиям антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минсельхоза России, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 836 ( далее по тексту-Требования), Правительство Российской Федерации постановлением от 13.07.2017 N 836 утвердило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, в соответствии с пунктом 9 которых в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование. В силу пункта 24 данных требований охрана объектов (территорий), которым присвоена первая категория, обеспечивается усиленными постами подразделений ведомственной охраны Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (подпункт "а") установлено, что осуществляются следующие мероприятия, в дополнение к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 и 23 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение охраны объектов (территорий) усиленными постами военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации; (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.05.2020 N 737) б) оснащение периметра объектов (территорий) системами охранной сигнализации; в) оборудование на въездах (входах) на объекты (территории), выездах (выходах) с объектов (территорий) контрольно-пропускных пунктов, оснащенных системой контроля и управления доступом; г) оснащение въездов на объекты (территории) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, а также воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; д) оснащение пунктов пропуска людей техническими средствами выявления запрещенных веществ и предметов (пороговыми сигнализаторами ионизирующего излучения, стационарными и ручными металлодетекторами). В соответствии с паспортом безопасности, определены следующие мероприятия по усилению антитеррористической защищенности учебного корпуса <НОМЕР> по адресу г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>

- оснастить периметр территории объекта системной охранной сигнализации, - на въезде и выезде на территорию оборудовать контрольно пропускной пункт, оснащенный системой контроля и управления доступом, оснащение въездов на объекты (территории) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, а также воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении;

- на пунктах пропуска людей установить технические средства выявления запрещенных веществ и предметов (пороговый сигнализатор ионизирующего излучения). Для общежития юридического лица по адресу <...> определены следующие мероприятия по усилению антитеррористической защищенности определено на пункте пропуска людей установить техническое средство выявления запрещенных веществ и предметов (пороговый сигнализатор ионизирующего излучения, стационарными и ручными металлодетекторами). Перечисленные мероприятия на момент проверки не выполнены.

В судебном заседании представитель юридического лица <ФИО1>, действующая на основании доверенности, пояснила, что на настоящий момент отдельные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов устранены, о чем представила подтверждающие документы:

Контракт <НОМЕР> об оказании услуг по охране от <ДАТА6>, письменное обращение в курирующее деятельность Министерство сельского хозяйства РФ о выделении денежных средств на реализацию мероприятий для выполнения требований антитеррористической защищенности объектов.

Мировой судья, заслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела, исследовав письменные материалы, пришел к следующему: Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. В силу пунктов 1, 2, 7 статьи 2 Закона N 35-ФЗ одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения. Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекс, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, с назначением административного наказания. Согласно ст.1 Федерального Закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействию терроризму составляет Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, настоящий ФЗ и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. В силу п.п. "а", "б" п.4 и п.6 ч.1 ст.3 названного выше ФЗ № 35-ФЗ противодействие терроризму- это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов ( профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории)- это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 указанного выше ФЗ № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов( территорий). Согласно п.3.1 ст.5 названного выше ФЗ № 35-ФЗ юридическиелица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Правительство Российской Федерации постановлением от 13.07.2017 N 836 утвердило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Из материалов дела следует, что ФГБОУ ВО Кузбасская ГСХА действует на основании Устава, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства (л.д.6-9). В силу вышеприведенных норм, юридическое лицо обязано создавать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья учащихся образовательного учреждения и его работников, а также лиц, посещающих учреждение, в том числе, и путем выполнения требований к антитеррористической защищенности в отношении здания и территории объекта. На объекте имеются действующие акт категорирования и паспорт безопасности, разработанные и утвержденные в соответствии с Постановлением Правительства от 13.01.2017 № 836, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, в соответствии с пунктом 9 которых в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование. В связи с этим, объекту присвоена первая категория.

В протоколе об административном правонарушении приведены нарушенные пункты Требований в части защищенности учебного корпуса <НОМЕР> по адресу г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> оснастить периметр территории объекта системной охранной сигнализации, на въезде и выезде на территорию оборудовать контрольно пропускной пункт, оснащенный системой контроля и управления доступом, оснащение въездов на объекты (территории) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, а также воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, на пунктах пропуска людей установить технические средства выявления запрещенных веществ и предметов (пороговый сигнализатор ионизирующего излучения). Для общежития юридического лица по адресу <...> определены следующие мероприятия по усилению антитеррористической защищенности на пункте пропуска людей установить техническое средство выявления запрещенных веществ и предметов (пороговый сигнализатор ионизирующего излучения, стационарными и ручными металлодетекторами).

С вынесенным постановлением представитель юридического лица ознакомлен, о чем имеется подпись, лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены права, предусмотренные ст.25.1, ст.25.4, ст.28.2 КоАП РФ. Факт административного правонарушения и виновность юридического лица в его совершении подтверждаются доказательствами, представленными в дело.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при вынесении постановления о об административном правонарушении судьей не установлено.

В соответствии с требованиями ст. 26.11. КоАП РФ судья оценивает исследованные по делу доказательства как относимые, допустимые, достоверные, а в совокупности, достаточные, чтобы прийти к выводу, что юридическим лицом нарушены требования к антитеррористической защищенности объекта и территории. Исследовав в совокупности вышеперечисленные доказательства, судья находит вину юридического лица доказанной и квалифицирует действия по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта и территории.

Сам факт частичного устранения некоторых выявленных нарушений в настоящее время и принятие мер, направленных на их устранение, не влияет на наличие состава административного правонарушения.

Установлена подсудность данного дела мировому судье, исходя из места совершения административного правонарушения. При назначении административного наказания судья в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность. В качестве смягчающих наказание обстоятельств судья учитывает признание вины, принятие мер по устранению допущенных нарушений. Обстоятельства, отягчающие ответственность судьей не установлены. Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст.3.1 КоАП РФ, мировой судья считает необходимым назначить административное наказание в виде предупреждения, поскольку данное наказание отвечает требованиям справедливости и соразмерности, индивидуальности административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений. Оснований для признания правонарушения малозначительным мировой судья не усматривает. Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В рассматриваемом случае имеется совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к юридическому лицу.

В соответствии со ст. 29.11 КРФобАП, постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. Резолютивная часть постановления оглашена по окончании рассмотрения дела 13.10.2023 года. Мотивированное постановление составлено мировым судьей 16.10.2023 года, в связи с чем, днем вынесения постановления является 16.10.2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г.Кемерово в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Л.Н. Митюрина

копия верна