№ 5-290/45/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

23 сентября 2025 года с. Матвеевка

Мировой судья судебного участка №2 Абдулинского района и в административно - территориальных границах всего Матвеевского района Оренбургской области Мартынова О.А.,

с участием помощника прокурора Матвеевского района Оренбургской области Латипова В.Ф.,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, действующего на основании доверенности №02-17/1900 от 23.09.2025, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица главы муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области – ФИО2, родившегося ***

в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 26 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 №489/55-III-ФЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области»,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Матвеевского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области, в результате которой установлено, что главой МО Матвеевский район Оренбургской области, председателем антитеррористической комиссии МО Матвеевский район ФИО2 совершено неисполнение решений органов по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, сформированных в Оренбургской области в соответствии с ч. 4.1 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 № ФЗ «О противодействии терроризму» принятых в пределах компетенции указанных органов, а именно антитеррористической комиссией района не исполнены абз. 5, 8 п. 2.2 и п. 2.5 Протокола №95 от 18.12.2024, также информация об исполнении п. 4.3.2 и 4.3.3 Протокола №95, п. 4.1.2 Протокола №98 от 15.05.2025, п. 1.6, п. 2.1.3 Протокола №99 от 25.04.2025 не направлена в антитеррористическую комиссию Оренбургской области. Пункт 1.5 Протокола №99 от 25.04.2025 надлежащим образом не исполнен – в ответе отсутствует информация о полученных результатах.

Действия ФИО2 квалифицированы по статье 26 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 №489/55-III-ФЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

В судебном заседании помощник прокурора Матвеевского района Оренбургской области Латипов В.Ф. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела не поступало. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья рассматривает дело в его отсутствие.

Представитель лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении он согласен, вину признает частично. Уточнил, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.09.2025 не соответствует обстоятельствам дела и является незаконным, так как не соответствует предъявляемым к нему требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не может быть использован в качестве доказательств по делу, а именно в объяснении от 11.09.2025 правонарушителем указан ФИО1, которому не были разъяснены статья 51 Конституции Российской Федерации, статья 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав помощника прокурора Матвеевского района Латипова В.Ф., ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 3 ст. 5 Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Исходя из ст. 5.2 Закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу п. 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 субъектами противодействия терроризму являются органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Исходя из п. 7 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования Матвеевский район, принятого Решением Совета депутатов муниципального образования Матвеевский район от 23.04.2015 № 276, к вопросам местного значения Матвеевского района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Матвеевского района Оренбургской области.

На основании указа Президента Российской Федерации № 116 от 15.02.2006 «О мерах по противодействию терроризму» создан Национальный антитеррористический комитет, а также в целях координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений в субъектах Российской Федерации образованы антитеррористические комиссии.

В соответствии пп. «б» п. 5 Положения об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденного председателем Национального антитеррористического комитета 17.06.2016 (Далее по тексту – Положение об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации), антитеррористическая комиссия субъекта осуществляет координацию деятельности антитеррористических комиссий, образованных в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации для организации взаимодействия органов местного самоуправления с подразделениями (представителями) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Губернатором Оренбургской области 10.01.2025 утверждено единое «Положение об антитеррористической комиссии муниципального района (городского округа, муниципального округа) Оренбургской области» (Далее по тексту - Положение) и состав антитеррористической комиссии муниципального района Оренбургской области, согласно которому глава муниципального района назначается председателем антитеррористической комиссии муниципального района.

Пунктом 1 Положения установлено, что антитеррористическая комиссия муниципального района Оренбургской области является коллегиальным органом, сформированным для организации взаимодействия территориальных органов федеральных исполнительной власти, исполнительных органов Оренбургской области и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и для реализации решений антитеррористической комиссии Оренбургской области.

Исходя из п. 8 Положения, комиссия осуществляет свою деятельность на плановой основе в соответствии с ее регламентом, утвержденным председателем антитеррористической комиссии в Оренбургской области.

Постановлением администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области от 02.10.2024 №496-п создана и действует антитеррористическая комиссия муниципального образования Матвеевский район, председателем которой является глава муниципального образования Матвеевский район ФИО2

Неисполнение решения антитеррористической комиссии Оренбургской области образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 26 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» - неисполнение или нарушение решений органов по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, сформированных в Оренбургской области в соответствии с ч. 4.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», принятых в пределах компетенции указанных органов.

В ходе проверки установлено, что протокол совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Оренбургской области от 18.12.2024 №*** потупил в администрацию муниципального образования Матвеевский район 23.12.2024 посредством электронной почты.

В соответствии с абз. 5 п. 2.2. Протокола № 95 главам муниципальных образований надлежало совместно с заинтересованными ведомствами (в пределах полномочий) проверить наличие на постах охраны соответствующих инструкций и памяток, а также полноты и достоверности содержащихся в них сведений (телефоны дежурных служб правоохранительных органов, аварийно-спасательных ведомств, руководителей объектов и т.п.), работоспособность источников наружного противопожарного водоснабжения, о принятых мерах и полученных результатах необходимо было информировать антитеррористическую комиссию Оренбургской области до 25.12.2024. Из анализа ответа администрации муниципального образования Матвеевский район от 25.12.2024 следует, что абз. 5 п. 2.2. Протокола полностью не исполнен, поскольку в ответе отсутствует информация о полученных результатах проведенных мероприятий (дата совершения административного правонарушения 26.12.2024).

Абзацем 8 п. 2.2. Протокола № 95 надлежало провести анализ и при необходимости провести корректировку планов действий, принимаемых при установлении уровней террористической опасности в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.06.2012 № 851, в части конкретизации содержания в них мероприятий, направленных на своевременное информирование населения о возможной угрозе террористического акта и противодействия его совершению, о принятых мерах и полученных результатах необходимо было информировать антитеррористическую комиссию Оренбургской области до 25.12.2024.

Из анализа ответа администрации муниципального образования Матвеевский район от 25.12.2024 об исполнении п. 2.2. Протокола № 95 следует, что абз. 8 п. 2.2. Протокола № 95 полностью не исполнен, поскольку в ответе отсутствует информация о полученных результатах проведенных мероприятий, необходимости, либо отсутствии корректировки планов действий, принимаемых при установлении уровней террористической опасности в соответствии с Указом Президента РФ от 14.06.2012 № 851 (дата совершения административного правонарушения 26.12.2024).

Согласно абз. 1 п. 2.5. Протокола № 95 надлежало провести ряд мероприятий, установленных абз.абз. 2-9 п. 2.5. Протокола № 95, в целях принятия дополнительных мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в период подготовки и проведения новогодних, рождественских праздников.

В соответствии с абз. 10 п. 2.5. Протокола № 95 надлежало сообщить о результатах, с приложением списка проинформированных организаций в антитеррористическую комиссию Оренбургской области до 15.01.2025.

Из ответа администрации муниципального образования Матвеевский район от 25.12.2024 об исполнении п. 2.5. Протокола № 95 следует, что п. 2.5. Протокола №95 полностью не исполнен, поскольку не приложен и не отправлен в антитеррористическую комиссию Оренбургской области список проинформированных организаций (дата совершения административного правонарушения 16.01.2025).

Пунктом 4.3.2. Протокола № 95 необходимо было организовать и провести на плановой основе в образовательных организациях адресные профилактические и воспитательные мероприятия по формированию у педагогов и обучающихся неприятия идеологии терроризма, привития им критического отношения к распространяемым в их среде идеям радикального характера, в том числе путем задействования возможностей регионального Координационного центра, психологических служб, советов ректоров, родительских комитетов, уполномоченных по правам ребенка, комиссий по делам несовершеннолетних, общественных школьных и студенческих структур, а при необходимости – правоохранительных органов. О результатах исполнения п. 4.3.2. Протокола № 95 надлежало проинформировать антитеррористическую комиссию Оренбургской области до 01.06.2025.

Вместе с тем, информация об исполнении п. 4.3.2. Протокола № 95 по состоянию на 26.08.2025 не направлена (дата совершения административного правонарушения 02.06.2025).

Пунктом 4.3.3. Протокола № 95 надлежало запланировать участие на системной основе несовершеннолетних, прежде всего возвращенных из зон вооруженных конфликтов, перешедших на обучение в форме семейного образования (самообразования), в общественно-политических, религиозных, культурных, спортивных и досуговых мероприятиях, в первую очередь проводимых образовательными организациями. О результатах исполнения п. 4.3.3. Протокола № 95 надлежало проинформировать АТК Оренбургской области до 01.06.2025.

Вместе с тем, информация об исполнении п. 4.3.3. Протокола № 95 администрацией муниципального образования Матвеевский район по состоянию на 26.08.2025 не направлена (дата совершения административного правонарушения 02.06.2025).

Кроме того, проведенное проверкой установлено, что протокол заседания антитеррористической комиссии Оренбургской 04.04.2025 № 98 поступил в администрацию муниципального образования Матвеевский район 09.04.2025 посредством электронной почты. Абзацем 6 п. 4.1.2. Протокола № 98 главам муниципальных образований Оренбургской области надлежало проверить наличие на постах охраны соответствующих инструкций и памяток, а также полноты и достоверности содержащихся в них сведений (телефоны дежурных служб правоохранительных органов, аварийно-спасательных ведомств, руководителей объектов и т.п.), работоспособность источников наружного противопожарного водоснабжения, о принятых мерах и полученных результатах необходимо было информировать в срок до 15.05.2025.

Вместе с тем, из ответа администрации муниципального образования Матвеевский район об исполнении п. 4.1.2 Протокола № 98 от 15.05.2025 следует, что информация об исполнении не направлена (дата совершения административного правонарушения 16.05.2025).

Наряду с этим установлено, что копия протокола совместного заседания антитеррористической комиссии Оренбургской области от 25.04.2025 № 99 поступила в администрацию муниципального образования Матвеевский район 26.04.2025 посредством электронной почты.

Пунктом 1.5. Протокола № 99 главам муниципальных образований Оренбургской области надлежало совместно с руководителями объектов отдыха детей и их оздоровления провести проверки состояния антитеррористической защищенности и пожарной безопасности мест организованного отдыха детей. О принятых мерах и полученных результатах исполнения надлежало проинформировать антитеррористическую комиссию Оренбургской области до 01.06.2025.

Из ответа администрации муниципального образования Матвеевский район от 01.06.2025 об исполнении п. 1.5. Протокола № 99 следует, что в ответе отсутствует информация о полученных результатах, следовательно, п. 1.5. Протокола № 99 администрацией муниципального образования Матвеевский район надлежащим образом не исполнен (дата совершения административного правонарушения 02.06.2025).

Пунктом 1.6. Протокола № 99 надлежало реализовать комплекс мер по обеспечению безопасности на всех объектах летнего отдыха, путем использования возможностей частных охранных организаций и технических средств охраны; организовать на регулярной основе мероприятия по вопросам профилактики идеологии терроризма, в рамках которых проводить беседы с детьми и их законными представителями, давать практические рекомендации по действиям несовершеннолетних в экстренных ситуациях. О принятых мерах и полученных результатах надлежало проинформировать в срок до 01.06.2025.

Вместе с тем, администрацией муниципального образования Матвеевский район информация об исполнении п. 1.6. Протокола № 99 не направлена (дата совершения административного правонарушения 02.06.2025).

Пунктом 2.1.3 Протокола № 99 надлежало (в случае проведения праздничных массовых мероприятий) разработать схему защитных сооружений гражданской обороны и приспособленных заглубленных помещений подземного пространства, запланированных для укрытия населения в местах проведения празднования 80-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне, разработать план проведения данных мест в готовность к приему укрываемых и порядок доступа в вышеуказанные объекты. Об исполнении п. 2.1.3. Протокола № 99 о принятых мерах необходимо было сообщить в ГУ МЧС России по Оренбургской области до 05.05.2025.

Вместе с тем, администрацией муниципального образования Матвеевский район информация об исполнении п. 2.1.3 Протокола № 99 в ГУ МЧС России по Оренбургской области не направлена (дата совершения административного правонарушения 06.05.2025).

Статьёй 26 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» установлена административная ответственность должностных лиц за неисполнение решений сформированного в Оренбургской области в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии терроризму органа по обеспечению координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений (областная антитеррористическая комиссия), принятых в пределах компетенции указанного органа, в размере административного штрафа от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 26 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» подтверждается: решением №*** о проведении проверки от 21.08.2025; актом проверки от 22.08.2025; актом проверки от 26.08.2025; копией ответа №*** от 25.12.2024; копией ответа №*** от 01.06.2025; копией ответа №*** от 01.06.2025; копией ответа № *** от 01.06.2025; копией ответа № *** от 07.05.2025; каопией должностной инструкции начальника отдела по делам ГОЧС администрации муниципального образования Матвеевского района; л истом ознакомления ФИО1 с должностной инструкцией; копией постановления №*** от 02.10.2024 «Об антитеррористической комиссии муниципального образования Матвеевкий район» с приложением состава комиссии; копией протокола совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Оренбургской области №*** от 18.12.2024; копией протокола совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Оренбургской области №*** от 04.04.2025; протоколом внеочередного совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Оренбургской области №*** от 25.04.2025; копией Устава муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области; копией распоряжения Губернатора Оренбургской области №*** от 19.12.2024 «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Оренбургской области от 20.01.2020 №*** с приложением состава комиссии; справкой о проведенной проверке от 08.09.2025; объяснением ФИО1 от 11.09.2025; распоряжением № *** от 07.08.2023 «О приеме на работу ФИО1».

Решением Совета депутатов муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области от 09.11.2020 № *** ФИО2 избран главой муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области.

На основании распоряжения от 09.11.2020 № *** ФИО2 вступил в должность главы муниципального образования Матвеевский район и приступил к исполнению полномочий с 10.11.2020.

В соответствии с п. 3 Положения руководителем антитеррористической комиссии муниципального образования Матвеевский район по должности является глава муниципального района (председатель Комиссии).

В силу положений ч. 1 ст. 25 Устава муниципального образования Матвеевский район, утвержденного решением Совета депутатов от 23.04.2015 №***, глава Матвеевского района является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Уставом.

В соответствии с п. 5 ч. 17 ст. 25 Устава глава района обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.

Вместе с тем, председателем антитеррористической комиссии муниципального образования Матвеевский район, ФИО2 ненадлежащим образом организована деятельность антитеррористической комиссии района, что повлекло неисполнение указанных выше пунктов решений областной антитеррористической комиссии.

Мировой судья квалифицирует действия ФИО2 по ст. 26 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

Исходя из вышеизложенного, учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья считает возможным назначить ему наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 26 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты: Получатель: УФК по Оренбургской области (Аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области) ИНН <***> КПП 561001001 БИК 015354008 Наименование банка - ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕНБУРГ БАНКА РОССИИ // УФК по Оренбургской области г. Оренбург корреспондентский счет: 40102810545370000045 Банковский счет: 03100643000000015300 ОКТМО 53701000 КБК 81111602010020000140.

Разъяснить о том, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, в соответствии со ст. 20.25 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Абдулинский районный суд через судебный участок №2 Абдулинского района и в административно-территориальных границах всего Матвеевского района Оренбургской области в течение 10 дней со дня его получения.

Мировой судья О.А. Мартынова