Дело № 5-0580/14/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 августа 2023 года мировой судья судебного участка № 14 Ленинского судебного района города Севастополя ФИО6,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

помощника прокурора Гагаринского района города Севастополя – ФИО2,

рассмотрев в помещении по адресу: 299029, <...>, дело об административном правонарушении, поступившее из прокуратуры Гагаринского района города Севастополя, в отношении:

кадастрового инженера ФИО7, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 Кодекса РФ об АП, -

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Гагаринского района города Севастополя по результатам проверки нарушения градостроительного законодательства, установлено, что 19 сентября 2022 года, ФИО7, являясь кадастровым инженером и осуществляя кадастровую деятельность в ООО «НАЗВАНИЕ», исполняя свои должностные обязанности в АДРЕС, внес заведомо ложные сведения в технический план здания, расположенного по адресу: АДРЕС, указав недостоверные сведения о степени готовности объекта, указав объект завершенного строительства как «жилой дом», в то время как указанный строительный объект имел все признаки объекта незавершенного строительства, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ. По данному факту 12 мая 2023 года прокурором Гагаринского района города Севастополя ФИО3 в отношении кадастрового инженера ФИО7 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.35 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 Кодекса РФ об АП дело рассматривается по месту совершения административного правонарушения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Поскольку от ФИО7 поступило соответствующее ходатайство (л.д.82), дело рассматривается по месту его жительства мировым судьей судебного участка № 14 Ленинского судебного района города Севастополя согласно приложению к Закону города Севастополя «О создании должностей мировых судей города Севастополя и судебных участков в городе Севастополе» от 26.06.2018 № 427-ЗС, поскольку АДРЕС находится в границах данного судебного участка.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО7 на рассмотрение материала не явился, направил для участия в деле своего защитника, а также письменные пояснения по делу, в которых просил прекратить производство по делу в отношении него, поскольку материалами дела не подтверждается вывод прокурора Гагаринского района города Севастополя о том, что им, как кадастровым инженером, внесены заведомо ложные сведения в технический план здания, равно как и не указано на то, какой именно вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, нанесен его неправомерными, по мнению прокурора, действиями.

Защитник ФИО7 – ФИО1, действующий на основании доверенности, пояснил, что ФИО7, как кадастровому инженеру, поступил заказ от собственника здания ФИО4 на составление технического плана здания. После проведения обследования объекта был составлен технический план, при этом объект полностью обладал признакам завершенного строительства. На основании изложенного просили прекратить производства по делу ввиду отсутствия в действиях кадастрового инженера состава административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.35 Кодекса РФ об АП. Обратил также внимание суда, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указан иной кадастровый инженер – ФИО5, что так же ставит под сомнение законность вынесенного прокурором постановления в отношении ФИО7

На рассмотрение дела явилась помощник прокурора Гагаринского района города Севастополя ФИО4, которая поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 мая 2023 года, указала, что состав вменяемого административного правонарушения, выразившийся во внесении заведомо ложных сведений в технический план здания, подтверждены материалами дела, полагала необходимым привлечь кадастрового инженера ФИО7 к административной ответственности по ч.4 ст. 14.35 Кодекса РФ об АП. Пояснила также, что указание в постановление на иное лицо - ФИО8, является технической опиской.

Допрошенная по ходатайству стороны защиты в качестве свидетеля ФИО4, пояснила, что ФИО7 проводил по ее заказу кадастровые работы – составлял технический план здания, расположенного в АДРЕС, собственником которого она является. При этом, она подтвердила, что строительство здания на момент составления технического плана было полностью завершено. На момент проверки, проводимой в апреле 2023 года специалистами Севгосстройнадзора, окна и двери в здании отсутствовали ввиду неправомерных действий неизвестных хулиганов, разбивших как окна, так и оконные рамы. При обращении в правоохранительные органы по данному факту, в принятии заявления о возбуждении уголовного дела ей было отказано, в связи с чем, подтвердить данный факт она не может. Относительно отсутствия кровли на здании пояснила, что специалистами Севгосстройнадзора ошибочно принята «мягкая» плоская крыша за отсутствующую, тогда как она там присутствует. Обратила внимание суда, что здание не подключено к сетям инженерного обеспечения, поскольку ею, как собственником, запланирована установка электрогенератора для подачи света, прокачка индивидуальной скважины для подачи воды для личного пользования, а также установка газопровода с использованием газовых баллонов, что не свидетельствует о том, что здание не является пригодным для жилья.

Выслушав защитника, заключение помощника прокурора, допросив свидетеля по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Часть 4 статьи 14.35 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту- план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 36 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее по тексту – ФЗ-221) по договору подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальный предприниматель, указанный в статье 32 настоящего Федерального закона, или юридическое лицо, указанное в статье 33 настоящего Федерального закона, обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований настоящего Федерального закона, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1). В результате выполнения указанных в части 1 настоящей статьи кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для представления их в орган регистрации прав в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ч. 2).

В соответствии со статьёй 29.1 ФЗ-221 кадастровый инженер обязан: 1) соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, а также соблюдать стандарты осуществления кадастровой деятельности и правила профессиональной этики кадастровых инженеров;2) отказаться от заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ в случае, если объект недвижимости, в отношении которого заказчик кадастровых работ предполагает выполнение таких работ, не является объектом недвижимости, в отношении которого осуществляется кадастровый учет в соответствии с настоящим Федеральным законом; 3) отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если предоставленные заказчиком кадастровых работ документы содержат недостоверные сведения; 4) отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если предоставленные заказчиком кадастровых работ документы по форме и (или) по содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, действовавшего в момент их издания и в месте их издания; 5) сообщить заказчику кадастровых работ или юридическому лицу, с которым он заключил трудовой договор, о невозможности своего участия в выполнении кадастровых работ в срок не более чем три рабочих дня с даты возникновения или установления таких обстоятельств; 6) иметь печать с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), страхового номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации, а также иметь усиленную квалифицированную электронную подпись; и т.д. 13) выполнять иные обязанности, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области кадастровых отношений, стандартами осуществления кадастровой деятельности и правилами профессиональной этики кадастровых инженеров.

В силу ст. 41 ФЗ-221, технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер.

В техническом плане указываются сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки его на учет, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет такого объекта недвижимости, сведения о части или частях такого объекта недвижимости в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей такого объекта недвижимости, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений такого объекта недвижимости. Технический план состоит из графической и текстовой частей.

Из материалов дела следует, что 14 февраля 2023 года прокуратурой Гагаринского района города Севастополя, совместно с Севгосстройнадзором, проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства.

В ходе надзорного мероприятия выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС расположен объект, который не завершен строительством: отсутствует кровля, элементы арматурного каркаса не забетонированы, наружная отделка не выполнена, оконные проемы не заполнены и не застеклены, отсутствует подключения к инженерным сетям.

При этом согласно выписке из ЕГРН, объект недвижимости, расположенный на вышеуказанном земельном участке, завершен строительством в 2022 году.

Постановка на государственный кадастровый учет здания, расположенного по адресу: АДРЕС осуществлена 27 января 2023 года с присвоением кадастрового номера НОМЕР, в том числе на основании технического плана здания, подготовленного 19 сентября 2022 года кадастровым инженером ФИО7

Технический план указанного здания подготовлен кадастровым инженером ФИО7, являющимся членом СРО КИ Ассоциация Саморегулируемая организация «Объединение профессионалов кадастровой деятельности», уникальный реестровый номер кадастрового инженера в реестре членов СРО КИ № 1766.

Из письменных пояснений ФИО7 следует, что технический план им подготавливался не только на основании представленных ему документов, но и на основании замеров здания, произведенных им непосредственно на объекте. Кадастровым инженером ФИО7 в разделе технического плана здания от 19.09.2022 «Характеристики здания» указано, что год завершения строительства здания - 2022 год (л.д.43-оборотная сторона).

Согласно пп. 10 п. 38 Требований к подготовке технического плана здания, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2010 г. № 403 «Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке», в раздел «Характеристики здания» включаются следующие сведения: год ввода здания в эксплуатацию по завершении его строительства в соответствии с разрешением на ввод такого здания в эксплуатацию. При отсутствии указанного разрешения в соответствующей строке приводится год завершения строительства здания.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что строительство здания на дату подготовки вышеуказанного технического плана не было завершено.

Согласно ч. 2 ст. 16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Аналогичные нормы содержатся в абзаце 5 Постановления правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Согласно п. 39 ст. 1 ГК РФ, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Проанализировав вышеуказанные нормы права и материалы дела, суд приходит к выводу, что здание АДРЕС в 2022 году не было предназначено для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.05.2023 (л.д.1-5);

- материалами фотофиксации (л.д.14-15), из которых следует, что у здания отсутствуют крыша и двери, оконные проемы не заполнены и не остеклены, элементы арматурного каркаса не забетонированы;

- справкой об участии специалиста от 26.04.2023 и приложенных к ней материалов фотофиксации, из которой следует, что здание строительством не завершено (л.д.25-30), при этом суд обращает внимание, что на л.д.28 (оборотная сторона) зафиксированы рабочие, что свидетельствует о продолжении строительных работ;

- выпиской из протокола № 27Д/04 заседания дисциплинарной комиссии от 19.04.2023 (л.д. 66), из которой следует, что по результатам заявления Севреестра о проверки действий кадастрового инженера ФИО7, дисциплинарной комиссией принято решение о принятии к последнему мер дисциплинарного воздействия в виде замечания. Сведений о том, что данное решение было обжаловано и отменено суду не предоставлено;

- письмами ресурсоснабжающих организаций о том, что здание, расположенное в АДРЕС к водоснабжению не подключалось, газоснабжение не осуществляется, электроэнергия не подается.

В качестве доказательств заполнения оконных проемов здания по адресу: АДРЕС, защитником ФИО7 предоставлено фото (л.д.63), без каких-либо индивидуализирующих признаков и без привязки ко времени или месту. Данное обстоятельство само по себе не дает сделать однозначные выводы, о том, что на фото изображено именно здание, расположенное по вышеуказанному адресу.

Также, на фото зафиксирована дата 22.08.2022, в то время, как договор на выполнение кадастровых работ с ФИО3 заключен лишь 14.09.2022.

Кроме того, отсутствие подключений здания к инженерным сетям, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании само по себе свидетельствует о незавершенном строительстве здания, чего ФИО7, как профессиональный участник рынка кадастровых работ, при составлении технического плата здания, не мог не знать. Доказательств наличия в здании, на момент составления технического плана кадастровым инженером, водяной скважины, газопровода и электрогенератора, на которые ссылается свидетель, материалы дела не содержат и суду не представлены.

Более того, 19 апреля 2023 года дисциплинарной комиссией профессионального сообщества Ассоциация «Объединение профессионалов кадастровой деятельности» к ФИО7 была применена мера дисциплинарного воздействия в виде замечания, поскольку по материалам проверки и обращению Севреестра в действиях ФИО7 усмотрены нарушения.

Доводы защитника о том, что в преамбуле постановления о возбуждении дела об административном правонарушении указано иное лицо, правового значения не имеет и не свидетельствует о невиновности ФИО7, так как является опиской, о чем прямо указала при рассмотрении дела представитель прокуратуры Гагаринского района города Севастополя. Иные доводы в отношении вышеуказанного постановления состоятельными не являются, так как данным постановлением ФИО7 к административной ответственности не привлекался.

Также, суд относится критически и к показаниям свидетеля ФИО3, поскольку они противоречат имеющимся письменным материалам дела. Кроме того, показания данного свидетеля даны в выгодном свете для привлекаемого к административной ответственности лица и направлены на то, чтобы помочь ФИО7 уйти от ответственности за совершенное административное правонарушение.

Совокупность указанных доказательств свидетельствует о том, что действительно здание по адресу: АДРЕС на момент составления технического плана от 19.09.2022 не было завершено строительством.

Данные доказательства суд считает допустимыми и достоверными, так как они взаимно согласуются и соответствуют правилам ст. 26.2 Кодекса РФ об АП.

Таким образом, кадастровым инженером ФИО7 технический план здания подготовлен как на завершенный объект строительства, несмотря на то, что объект находился в стадии строительства - являлся объектом незавершенного строительства. То есть кадастровым инженером ФИО7 внесены в технический план здания заведомо ложные сведения о завершении строительства здания, в связи с чем суд приходит к выводу, что вина кадастрового инженера ФИО7 полностью доказана и квалифицирует его действия по ч. 4 ст. 14.35 Кодекса РФ об АП.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ФИО7, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3. Кодекса РФ об АП, по делу не установлено.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его материальное положение, степень его вины, в связи с чем, считает возможным назначить ФИО7 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 14.35 Кодекса РФ об АП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, суд -

ПОСТАНОВИЛ :

Кадастрового инженера ФИО7 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 Кодекса РФ об АП и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате на следующие реквизиты: получатель УФК по г. Севастополю (Управление обеспечения деятельности мировых судей города Севастополя), л/с <***>, банк получателя – Отделение в г. Севастополь Центрального Банка Российской Федерации, счёт № 40102810045370000056, БИК 016711001, ИНН <***>, КПП: 920401001, ОКТМО 67312000, КБК 84611601143019000140, УИН 0410727969610942442099372. Оплата штрафа по постановлению № 5-0580/14/2023.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, а также положения ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об АП, согласно которых, неуплата штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет за собой наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Жалоба на постановление может быть подана судье, которым вынесено постановление по делу, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья – (подпись)

«СОГЛАСОВАНО»

Мировой судья судебного участка № 14

Ленинского судебного района г. Севастополя

_______________________ ФИО6