Результаты поиска
Решение по административному делу
КОПИЯ
Дело №5-175/2025
УИД 62MS0053-01-2025-001103-21
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 августа 2025 года р.п. Сараи <АДРЕС> области
И.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области, мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области Савостина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка (Рязанская область, р.п.Сараи, <АДРЕС> Сараи, <АДРЕС> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации муниципального образования - <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области, юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Сараи, ул. <АДРЕС>, д. 157, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица <ДАТА2>, не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
01.07.2025г. в 00 часов 01 минуту юридическое лицо - Администрация муниципального образования - <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области по адресу: <АДРЕС> область, р.п. Сараи, ул. <АДРЕС>, д. 157, не выполнила в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. <ДАТА4> на основании распоряжения (решения) ОНД и ПР по Ряжскому, Сараевскому, Ухоловскому, Александро-Невскому районам ГУ МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР>, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации муниципального образования - <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области, и установлено, что Администрация муниципального образования - <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области не выполнила в установленный срок (<ДАТА6>) предписание <НОМЕР> от <ДАТА7> На момент проверки установлено, что не выполнены следующие пункты предписания:
- пункт 1, а именно не откорректирован план гражданской обороны муниципального образования в соответствии с приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР> (зарегистрированном в Министерстве юстиции Российской Федерации <ДАТА9> регистрационный <НОМЕР>) и с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории муниципального образования в результате применения современных средств поражения, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций, изменения количества эвакуируемого населения, количества и названий объектов экономики, количества имеющихся сил и средств, средств и систем оповещения населения, мобилизационного задания и др.;
- пункт 2, а именно не созданы в целях гражданской обороны запасы материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств с учетом «Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых Федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями;
- пункт 3, а именно не создана муниципальная система оповещения населения, являющаяся сегментом региональной системы оповещения населения в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией, в части касающейся муниципального образования — <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области;
- пункт 4, а именно руководители учебно-консультационных пунктов муниципальных образований, расположенных по адресам: <АДРЕС> область, р.п. Сараи, ул. <АДРЕС>, д.122; <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <...>; <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <...>; <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <...>, не прошли подготовку (обучение) в области гражданской обороны;
- пункт 5, а именно не проводятся учения и тренировки по гражданской обороне;
- пункт 6, а именно не установлена номенклатура, объем, порядок создания и использования резерва технических средств оповещения;
- пункт 7, а именно не созданы резервы стационарных технических средств оповещения;
- пункт 8, а именно не созданы приемные эвакуационные пункты в местах, расположенных вблизи путей сообщения и пунктов высадки населения с транспорта;
- пункт 9, а именно не организована подготовка всех должностных лиц, входящих в состав эвакоприемной комиссии;
- пункт 10, а именно не откорректирован перечень подведомственных организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны в интересах муниципального образования, либо осуществляющих такую деятельность на договорной основе по мобилизационным планам экономики с учетом определенных полномочий в соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
- пункт 13, а именно не определен перечень зданий и сооружений, подлежащих маскировке;
- пункт 14, а именно не осуществлены мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
- пункт 15, а именно не созданы запасы дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;
- пункт 16, а именно не созданы и не оснащены силы для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, не подготовлены в области гражданской обороны ;
- пункт 17, а именно не организовано проведение мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий;
- пункт 18, а именно не созданы запасы оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации;
- пункт 19, а именно не созданы и не подготовлены резервы мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;
- пункт 20, а именно не созданы на водопроводных станциях необходимые запасы реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;
- пункт 21, а именно не созданы запасы резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения;
- пункт 22, а именно не определен порядок взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий;
- пункт 24, а именно не откорректирован состав эвакоприемной комиссии, в том числе с учетом п.п, 25, 34 «Порядка эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР>);
- пункт 25, а именно не определена общая потребность в объектах гражданской обороны на территории муниципального образования — <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области (убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарнообмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне), не создано их расчетное количество и не обеспечено поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Администрация муниципального образования - <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила. От законного представителя - главы администрации <ФИО1> поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором он также указал, что администрация свою вину в совершении правонарушения признает.
В связи с чем, мировой судья рассматривает данное дело в отсутствие законного представителя лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона от <ДАТА11> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
Согласно абзацу 2 п.5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА12> N 687, ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований, а в организациях на основе планов гражданской обороны организаций и заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно п.6.1. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА12>г. N 687, обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в органах местного самоуправления осуществляется их органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне местного уровня по гражданской обороне. В силу п.7. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА12> N 687, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Согласно п. 15.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, по подготовке населения в области гражданской обороны проводится подготовка личного состава формирований и служб муниципальных образований; проведение учений и тренировок по гражданской обороне; Согласно п. 15.5 указанного Положения по световой и другим видам маскировки проводится разработка планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне. В силу п.15.7 указанного Положения по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера проводится планирование и организация основных видов первоочередного жизнеобеспечения населения. На основании п.15.10 указанного Положения выполняются мероприятия по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий:, а именно: заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов; создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны; организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий. Согласно п.15.12 указанного Положения по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время необходимо создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации; создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды; создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения. Согласно п.15.15 указанного Положения по вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны необходимо определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий. Согласно Приказу МЧС России от <ДАТА14> N 262 "Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны», должностные лица, входящие в составы эвакуационных комиссий органов местного самоуправления, должны проходить обучение.
В силу п.9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА15> N 1309, органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что на основании решения ОНД и ПР по Ряжскому, Сараевскому, Ухоловскому, Александро-Невскому районам ГУ МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА16> <НОМЕР>, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрация муниципального образования - <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области с целью осуществления государственного надзора в области гражданской обороны. С данным решением законный представитель Администрации <ФИО1> был ознакомлен 12.0.92024г. По результатам был составлен акт внеплановой выездной проверки от <ДАТА7>, и Администрации выдано предписание от <ДАТА7> <НОМЕР> для устранения выявленных нарушений. <ДАТА4> на основании распоряжения (решения) ОНД и ПР по Ряжскому, Сараевскому, Ухоловскому, Александро-Невскому районам ГУ МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР>, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации муниципального образования - <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области, и установлено, что Администрация муниципального образования - <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области не выполнила в установленный срок (<ДАТА6>) предписание <НОМЕР> от <ДАТА7>
С учетом изложенного мировой судья приходит к выводу о том, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА7> является законным, так как выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, без нарушения прав проверяемого лица, и направлено на обеспечение соблюдения обязательных требований пожарной безопасности. Как установлено в судебном заседании, предписание <НОМЕР> от <ДАТА7> не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Вместе с тем, предписание Администрацией в установленный срок в полном объеме не выполнено. Административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ наступает, в том числе и за неполное выполнение требований предписания. Поскольку вышеперечисленные пункты предписания <НОМЕР> от <ДАТА7> не были выполнены в установленный срок, что нашло свое подтверждение в материалах дела, это свидетельствует о наличии оснований для привлечения лица к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Мировой судья, анализируя все собранные по делу доказательства, в совокупности взаимно дополняющие и подтверждающие друг друга, бездействие Администрации муниципального образования - <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области квалифицирует по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, приходит к выводу о том, что ее вина в совершении правонарушения доказана и подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>; - распоряжением (решением) ОНД и ПР по Ряжскому, Сараевскому, Ухоловскому, Александро-Невскому районам ГУ МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА16> <НОМЕР>, из которого следует, что назначена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации муниципального образования - <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области с целью осуществления государственного пожарного надзора в области гражданской обороны; с данным решением был ознакомлен законный представитель <ФИО1> <ДАТА16>; - актом внеплановой выездной проверки от <ДАТА7> <НОМЕР>, из которого следует, что были выявлены нарушения требований в области гражданской обороны со стороны Администрации муниципального образования - <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области;
- предписанием заместителя начальника ОНД и ПР по Ряжскому, Сараевскому, Ухоловскому, Александро-Невскому районам ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО2> от <ДАТА7> <НОМЕР> об устранении нарушений требований в области гражданской обороны, из которого следует, что Администрации муниципального образования - <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области было необходимо в срок <ДАТА6> устранить выявленные нарушения, предписание законный представитель глава <ФИО1> получил <ДАТА7>; - распоряжением (решением) ОНД и ПР по Ряжскому, Сараевскому, Ухоловскому, Александро-Невскому районам ГУ МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР>, из которого следует, что было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки для проверки соблюдения Администрацией муниципального образования - <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области ранее выданного предписания ОНД и ПР по Ряжскому, Сараевскому, Ухоловскому, Александро-Невскому районам ГУ МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР>; - актом внеплановой выездной проверки от <ДАТА20> <НОМЕР>, из которого следует, что были выявлено невыполнение предписания от <ДАТА5> <НОМЕР> со стороны Администрации муниципального образования - <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области; - выпиской из ЕГРН от <ДАТА21>, из которой следует, что Администрация муниципального образования - <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области является юридическим лицом, а ее руководителем - главой администрации является <ФИО1>, адресом место нахождения является: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п.Сараи, <АДРЕС>, д.157; - решением Думы муниципального образования - <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области от <ДАТА22> <НОМЕР>, из которого следует, что на должность главы администрации муниципального образования - <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области назначен <ФИО1> сроком на 5 лет. Данные доказательства получены и составлены в соответствии с требованиями закона. Исходя из требований ст.26.2 КоАП РФ мировой судья признает доказательства надлежащими, относимыми к данному делу и допустимыми.
При назначении административного наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельств, смягчающие административную ответственность.
Отягчающие административную ответственность, обстоятельства, отсутствуют. На основании ч.2 ст.4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья расценивает то, что Администрация муниципального образования - <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области вину признала.
С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о том, что для достижения целей административного наказания, установленных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, необходимо назначить Администрации муниципального образования - <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области наказание в виде штрафа в минимальном размере. На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 19.5, ст.29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ :
Администрацию муниципального образования - <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей. Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по <АДРЕС> области (ГУ ВФТОРО л/с <***>)
ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> р/с <***>
Отделение Рязань Банка России // УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС>,
корр.счет 40102810345370000051 БИК <НОМЕР> ОКТМО 61640000 КБК 74311601193010005140 УИН 0411544700005500002923420 Назначение платежа: штраф мирового судьи, дело №5-175/2025. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья направляет постановление о наложении административного штрафа судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии.
Мировой судья подпись Н.В. Савостина
Копия верна: мировой судья Н.В. Савостина