Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
(680000 <...>) 27 декабря 2023 года г. Хабаровск Мировой судья судебного участка №25 судебного района «Центральный район г. Хабаровска» Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора некоммерческой организации «Фонд развития промышленности Хабаровского края» ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ :
ФИО2, являясь директором некоммерческой организации «Фонд развития промышленности Хабаровского края», расположенного по адресу: <АДРЕС>, привлекла 12.05.2023 г. к трудовой деятельности на условиях трудового договора <ФИО1>, ранее замещавшего должность государственной гражданской службы консультанта отдела развития инновационной деятельности управления развития и предпринимательства и инновационной деятельности министерства экономического развития Хабаровского края, включенную в перечень должностей, установленный нормативно правовыми актами Российской Федерации, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и в нарушение требований ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в установленный законом десятидневный срок со дня заключения трудового договора, не сообщила о заключении данного трудового договора представителю нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту работы <ФИО1> - в Министерство экономического развития Хабаровского края, тем самым 23.05.2023г. совершила правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ.
В судебное заседание должностное лицо ФИО2, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представила письменные пояснения по делу и ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием представителя (защитника) по доверенности Тонконог Е.А., в связи с чем, учитывая положения ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Защитник Тонконог Е.А. в судебном заседании с обстоятельствами, изложенными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении согласилась, доводы письменных пояснений должностного лица поддержала, просила учесть, что правонарушение совершено по неосторожности, проект уведомления о приеме на работу бывшего государственного служащего <ФИО1> был подготовлен, но не направлен своевременно в министерство экономического развития Хабаровского края ввиду отсутствия должного контроля, конфликт интересов между Фондом и бывшим работодателем <ФИО1> отсутствует. Просила учесть характер совершенного правонарушения, признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств, личность и имущественное положение привлекаемого должностного лица, наличие двух малолетних детей, кредитных обязательств, и назначить административный штраф в минимальном размере санкции.
Прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Прокопчук А.С. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, указал, что в действиях (бездействии) директора НО «Фонд развития промышленности Хабаровского края» ФИО2 не выполнившей в установленный срок требования ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, просил привлечь ее к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ и назначить наказание в пределах санкции статьи.
Заслушав прокурора, защитника, изучив материалы дела, мировой судья находит вину директора НО «Фонд развития промышленности Хабаровского края» ФИО2, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ установленной и доказанной.
В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона N 273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 21.01.2015 №29 (ред. от 09.08.2016) «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).
При этом, п.4 Правил установлено, что сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.
Судом при рассмотрении дела установлено, что <ФИО1> в период с 11.04.2022 по 31.07.2023 замещал должность государственной гражданской службы - консультант отдела развития инновационной деятельности управления развития и предпринимательства и инновационной деятельности министерства экономического развития Хабаровского края (служебный контракт расторгнут - 31.03.2023г. приказ № 196-к). Указанная должность включена в Перечень должностей государственной гражданской службы Хабаровского края в министерстве экономического развития Хабаровского края, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Приказом руководителя Фонда от 12.05.2023 <НОМЕР> <ФИО1> принят с 12.05.2023г. на должность ведущего специалиста отдела сопровождения и экспертизы проектов Фонда. 12.05.2023г. с <ФИО1> заключен трудовой договор <НОМЕР>.
Принимая на работу бывшего государственного гражданского служащего, директор НО «Фонд развития промышленности Хабаровского края» ФИО2, в соответствии с требованиями ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» была обязана уведомить предыдущего работодателя - Министерство экономического развития Хабаровского края в течение 10 дней с момента приема на работу о привлечении <ФИО1> к трудовой деятельности.
Однако указанная обязанность в установленный срок должностным лицом не исполнена, что защитником должностного лица не оспаривается.
Данных, свидетельствующих об уведомлении Министерства экономического развития Хабаровского края в установленный срок (в течение 10 дней со дня заключения трудового договора) о привлечении <ФИО1> к трудовой деятельности, не имеется.
Факт совершения правонарушения подтверждается собранными по делу и исследованными судом при рассмотрении дела доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 10.11.2023 г.; приказом от 12.05.2023 <НОМЕР> о приеме <ФИО1> на работу в НО «Фонд развития промышленности Хабаровского края»; копией трудовой книжки <ФИО1>; приказом от 01.02.2023г. о назначении ФИО2 директором НО «Фонд развития промышленности Хабаровского края», Уставом Фонда.
Указанные доказательства соответствуют требованиям ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, оценены судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, и с учетом ч.3 ст.26.2 КоАП РФ признаются допустимыми, достоверными и достаточными для вывода о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
ФИО2 являясь должностным лицом - НО «Фонд развития промышленности Хабаровского края» обязана была принять все достаточные и необходимые меры для соблюдения требований ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и уведомления в установленный законом десятидневный срок с момента приема на работу представителя нанимателя государственного гражданского служащего по последнему месту службы о привлечении его к трудовой деятельности.
При этом как установлено по делу, у должностного лица ФИО2 имелась возможность для соблюдения требований федерального законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
С учетом изложенного, поскольку ФИО2 являясь должностным лицом допустила нарушение ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», мировой судья приходит к выводу о наличии в бездействии должностного лица состава административного правонарушения, и квалифицирует по ст.19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Оснований для признания деяния малозначительный и применения положений ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.
В силу положений ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ в случае совершения правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, законом не предусмотрена.
При назначении административного наказания должностному лицу, судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное положение должностного лица, наличие двух малолетних детей, смягчающее обстоятельство - признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.19.29 КоАП РФ для должностных лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ :
признать должностное лицо - директора некоммерческой организации «Фонд развития промышленности Хабаровского края» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: Получатель: ИНН <***>, КПП 272101001, УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей и административных комиссий), расчетный счет <***>, Отделение Хабаровск Банка России//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, кор/счет банка 40102810845370000014, ОКТМО 08701000, КБК 87211601193010000140, УИН 0320098902700250580820232. Квитанция об оплате штрафа должна быть представлена мировому судье.На основании ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. За неоплату штрафа в указанный срок, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Центральный районный суд г. Хабаровска через мирового судью, вынесшего настоящее постановление.
Мировой судья И.А. Гришина