Решение по административному делу

Дело № 5-2/2025 (5-344/2024) УИД 22MS0106-01-2024-003724-33 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания с.Советское 9 января 2025 годаИсполняющий обязанности мирового судьи судебного участка Советского района Алтайского края мировой судья судебного участка Красногорского района Алтайского края Кавунов Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача КГБУЗ «<АДРЕС>» ФИО1 ПВ1, <ДАТА2> г.р., уроженца с<АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: ул. <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>, в ходе проведенной прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> края проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, в деятельности КГБУЗ «<АДРЕС>» (далее - КГБУЗ «Советская ЦРБ»), выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта. Так, <ДАТА4>, ФИО1 ПВ1, являясь главным врачом КГБУЗ «Советская ЦРБ», расположенной по адресу: ул. <АДРЕС>, <АДРЕС> район, <АДРЕС> край, не обеспечил антитеррористическую защищенность объектов и территории по вышеуказанному адресу, а именно в нарушение пунктов 5,9 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее - Требования), в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по вводу здания в эксплуатацию, его принятия на праве оперативного управления не назначил комиссию по обследованию и категорированию объекта. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 ПВ1 для рассмотрения дела не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежаще, о причинах неявки не сообщил, какие-либо ходатайства не заявлял. Руководствуясь положениями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья полагает возможным дело об административном правонарушении рассмотреть в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство. В ходе рассмотрения дела прокурор <АДРЕС> района <АДРЕС> края ФИО2 поддержал доводы, изложенные в постановлении, просил суд привлечь ФИО1 ПВ1 к административной ответственности и назначить наказание в виде предупреждения. Исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, оценив представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Согласно статье 2 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Согласно ст. 2 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» к принципам противодействия терроризму относятся принципы обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п.п. «а», «в» п. 4 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п.п. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

К объектам (территориям) для целей Требований относятся комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых является, в том числе Министерство здравоохранения РФ, подведомственные Министерству здравоохранения РФ организации, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере, охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (п. 2 Требований).

Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на .изменение ранее присвоенной категории. В силу п. 9 Требований комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) назначается в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию, нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, КГБУЗ «Советская ЦРБ» зарегистрировано в качестве юридического лица, адрес места нахождения: ул. <АДРЕС>, <АДРЕС> район, <АДРЕС> край, должностным лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени учреждения, (главный врач) является ФИО1 ПВ1, разрешение на ввод в эксплуатацию которого выдано администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ДАТА8>

В силу п.п. 5.2, 5.3 Устава КГБУЗ «Советская ЦРБ», утвержденного приказом Министерства здравоохранения <АДРЕС> края от <ДАТА9> <НОМЕР>, руководителем Учреждения является главный врач, который назначается и освобождается от должности Учредителем в соответствии с действующим законодательством из числа лиц, имеющих высшее медицинское образование.

Руководитель в силу своей компетенции осуществляет оперативное руководство деятельностью учреждения; без доверенности действует от имени учреждения, представляет его во всех организациях, в судах, как на территории России, так и за ее пределами.

На основании приказа Министра здравоохранения <АДРЕС> края от <ДАТА10> <НОМЕР> ФИО1 ПВ1 назначен на должность главного врача КГБУЗ «Советская ЦРБ» с <ДАТА11>

Распоряжением Управления имущественных отношений <АДРЕС> края от <ДАТА12> <НОМЕР> здание поликлиники, расположенное по адресу: ул. <АДРЕС>, <АДРЕС> район, <АДРЕС> край, закреплено на праве оперативного управления за КГБУЗ «Советская ЦРБ».

<ДАТА13> актом о приеме-передаче объектов нефинансовых активов КГБУЗ «Советская ЦРБ» принято здание поликлиники, расположенное по адресу: ул. <АДРЕС>, <АДРЕС> район, <АДРЕС> край.

Прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> края проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности КГБУЗ «Советская ЦРБ», по результатам которой выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта. Так <ДАТА4>, ФИО1 ПВ1, являясь главным врачом КГБУЗ «Советская ЦРБ», расположенной по адресу: ул. <АДРЕС>, <АДРЕС> район, <АДРЕС> край, не обеспечил антитеррористическую защищенность объектов и территории по вышеуказанному адресу, а именно в нарушение пунктов 5,9 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) Требования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по вводу здания в эксплуатацию, его принятия на праве оперативного управления не назначил комиссию по обследованию и категорированию объекта. Таким образом, главный врач КГБУЗ «Советская ЦРБ» ФИО1 ПВ1 не обеспечил антитеррористическую защищенность объектов и территории данного учреждения. Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>; копией разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; копией распоряжения; копией выписки из ЕГРН; копией Устава КГБУЗ «Советская ЦРБ»; актом о приеме-передаче объектов нефинансовых активов КГБУЗ «Советская ЦРБ»; копией приказа Министра здравоохранения <АДРЕС> края от <ДАТА10> <НОМЕР>, согласно которой ФИО1 ПВ1 назначен на должность главного врача КГБУЗ «Советская ЦРБ» с 01.02.2022; письменными объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1 ПВ1 и другими материалами дела. Мировой судья оценивает представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Оснований для непринятия данных доказательств при разрешении дела не установлено. При таких обстоятельствах, действия ФИО1 ПВ1 мировой судья квалифицирует по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), притом что данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В качестве обстоятельств смягчающими административную ответственность мировой судья учитывает признание вины и раскаяние в содеянном. Обстоятельств отягчающих административную ответственность, при рассмотрении судом не установлено. В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. В соответствии со статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Санкцией части 1 статьи 20.35 Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) предусмотрено наказание для должностных лиц в виде административного штрафа либо дисквалификации. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческим организациям, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческие организации, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных часть 2 настоящей статьи. Из материалов дела следует, что ФИО1 ПВ1 является работником КГБУЗ «Советская ЦРБ», которое в соответствии с Уставом является некоммерческой организацией, вменяемое административное правонарушение совершено им впервые, сведения об обратном в административном материале отсутствуют. Материалы дела также не содержат и данных о том, что правонарушением причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не наступила. С учетом изложенного, мировой судья находит возможным назначить ФИО1 ПВ1 наказание в виде предупреждения. На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 ПВ1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Советский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Советскогорайона в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Д.А. Кавунов