Дело № 5-454/2023-7 УИД: 42MS0139-01-2023-004665-86 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Кемерово 09 ноября 2023 года Мировой судья судебного участка № 7 Центрального судебного района г. Кемерово А.С. Матвеева, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица: ФИО4,<ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС> являющейся ведущим экономистом <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении № 13 от 16.10.2023г., должностным лицом - ведущим экономистом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4<ФИО1> было допущено нарушение требований ст. 221 Бюджетного кодекса РФ, постановления администрации города <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципальных казенных учреждений города <АДРЕС>, а именно: в 2022 году учреждением допущены нарушения при формировании бюджетной сметы (обоснований (расчетов) плановых сметных показателей), тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ. Аудитор контрольно-счетной палаты <АДРЕС> <ФИО2> в судебном заседании административный материал поддержала в полном объеме, настаивала на привлечении ФИО4 к административной ответственности и не возражала против замены наказания на предупреждение. Главный специалист контрольно-счетной палаты <АДРЕС> <ФИО3> в судебном заседании административный материал поддержала в полном объеме, настаивала на привлечении ФИО4 к административной ответственности и не возражала против замены наказания на предупреждение. ФИО4 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, просила признать деяние малозначительным и ограничиться устным замечанием, поскольку нарушения, которые могли быть устранены, уже устранены, имущественный ущерб не причинен и нарушения допущены вследствие технической ошибки.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет. П.2 ст.161 Бюджетного кодекса РФ определено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. В силу ч.1 ст.221 Бюджетного кодекса РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени этого органа. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года N 26н утверждены общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений (далее Общие требования). Порядок ведения бюджетных смет муниципальных казенных учреждений города Кемерово утвержден постановлением администрации г. Кемерово от 21.10.2020 № 2975 «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципальных казенных учреждений города Кемерово» (далее - Порядок № 2975). Контрольно-счетной палатой г. Кемерово провела контрольное мероприятие «Проверка законности получения и использования средств бюджета города Кемерово, а также законности формирования, владения и распоряжения муниципальным имуществом в 2022 году, истекшем периоде 2023 года <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»» на объекте <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», по результатам которого, в том числе, установлено следующее. В соответствии с пунктом 2.3. Порядка № 2975 бюджетная смета составляется на основании обоснований (расчетов) плановых сметных назначений, являющихся неотъемлемой частью бюджетной сметы. В соответствии с пунктом 3.3. Порядка № 2975 изменения в бюджетную смету формируются на основании изменений показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей. К проверке представлены обоснования (расчеты) плановых сметных показателей к бюджетным сметам и к изменениям показателей бюджетных смет, утвержденные заместителем Главы города, руководителем аппарата в установленные Порядком № 2975 сроки. При формировании на 2023 год обоснований (расчетов) страховых взносов на обязательное социальное страхование Учреждением не учтены изменения законодательства в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 263- ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации». Форма обоснований (расчетов) страховых взносов на обязательное социальное страхование к бюджетной смете на 2023 год и изменениям показателей бюджетной сметы на 2023 год не соответствует предусмотренной Порядком № 2975. Выборочной проверкой обоснованности расчетов плановых сметных показателей, отраженных в представленных Учреждением обоснованиях (расчетах) к бюджетной смете, установлены нарушения: в обоснованиях (расчетах) расходов на оплату труда к бюджетной смете на 2022 год и к изменениям плановых сметных показателей на 2022 год № 1 - № 4 оклады по должностям заместителя директора и главного бухгалтера (15 651,00 рубль), не соответствуют окладам, утвержденным штатным расписанием (15 652,00 рубля); обоснования (расчеты) расходов на оплату труда к изменениям показателей бюджетной сметы на 2023 год № 1 - № 4 не соответствуют штатному расписанию с 01.02.2023 (отсутствует должность ведущего экономиста, включена должность экономиста 2 категории, исключенная с 01.02.2023);в обоснованиях (расчетах) расходов на социальные и иные выплаты населению на 2022 и 2023 годы по кодам видов расходов (далее - КВР) 111 «Фонд оплаты труда учреждений», 112 «Иные выплаты персоналу учреждений, за исключением фонда оплаты труда» к бюджетным сметам и к изменениям показателей бюджетных смет общая сумма выплат не соответствует рассчитанной исходя из размера одной выплаты и количества выплат в год; обоснования (расчеты) выплат социального характера и компенсации персоналу в денежной форме предусматривают расходы на оплату пособия за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя в сумме 50 000,00 рублей - на 2022 год, в сумме 250 000,00 рублей - на 2023 год без уменьшения на указанные суммы соответствующих расходов на оплату труда, определенных в соответствии с утвержденным штатным расписанием. В результате общая сумма расходов по КВР 111 «Фонд оплаты труда учреждений» завышена на 50 000,00 рублей - в 2022 году, на 250 000,00 рублей - в 2023 году; рассчитанные в ходе контрольного мероприятия от суммы расходов на оплату труда суммы страховых взносов на 2022 год и на 2023 год не соответствуют сумме взноса в обоснованиях (расчетах) к бюджетным сметам на 2022 год и на 2023 год, соответственно, на 15 147,60 рублей и на 75 464,20 рубля (в обоснованиях (расчетах) на 2022 год и на 2023 год к изменениям бюджетной сметы, содержащим изменения по данному виду расходов, также установлены аналогичные несоответствия); в обоснованиях (расчетах) страховых взносов к бюджетным сметам и 7 изменениям к ним не заполнена графа 3 «Размер базы для начисления страховых взносов»; при указании в обоснованиях (расчетах) расходов на оплату услуг сотовой связи к бюджетной смете на 2022 год и изменениям к ней в графе «Наименование расходов» предусмотрены расходы на сотовую связь для 46 абонентов, расчет произведен исходя из количества абонентов 48; обоснования (расчеты) расходов на оплату коммунальных услуг составлены без учета действующих в соответствующем периоде тарифов, при расчете расходов на оплату отдельных коммунальных услуг и оплату возмещения идентичных услуг при расчете применены различные тарифы; в обоснованиях (расчетах) к изменению показателей бюджетной сметы на 2023 год от 10.08.2023 № 7 по КБК 900 0113 2300029720 244 в расчет расходов на оплату прочих товаров, работ, услуг (код строки 20 - код классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ 226) включены расходы на приобретение средств видеонаблюдения (КОСГУ 310/340); в связи с отсутствием в обоснованиях (расчетах) расходов на приобретение канцелярских товаров и хозяйственных материалов наименования и количества продукции, на приобретение бумаги - количества, проверить соответствие планируемых затрат нормативам, утвержденным постановлением администрации города Кемерово от 30.12.2016 № 3391 «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций администрации города Кемерово и подведомственных ей казенных учреждений» (далее - Постановление № 3391), не представляется возможным; обоснования (расчеты) к бюджетным сметам и изменениям показателей бюджетных смет содержат арифметические ошибки; в обоснованиях (расчетах) к бюджетным сметам и изменениям показателей бюджетных смет заголовки итоговых граф отдельных таблиц содержат некорректные указания на порядок расчета суммы. Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, полностью подтверждается данными протокола об административном правонарушении № 13 от 16.10.2023г., выпиской из акта от 20.09.2023г. № 9, бюджетной сметой на 2022 финансовый год, изменениями № 1 - № 7 показателей бюджетной сметы с обоснованиями (расчетами) плановых сметных показателей на 2022 и 2023г финансовые годы, копией приказа от 01.03.2020г., копией приказа от 01.02.2020г., копией должностных инструкций. С учётом изложенного суд полагает, что вина ФИО4 установлена и доказана имеющимися в материалах дела доказательствами.Действия ФИО4 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.7 КРФ об АП и верно квалифицированы как нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.

При этом доводы ФИО4 относительно того, что нарушения допущены ею вследствие технической ошибки не свидетельствуют об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения.

Как следует из письменных объяснений ФИО4, ошибки допущены ею «по недосмотру», вследствие арифметической и технической ошибки. Данные объяснения и приложенные документы также не опровергают письменные доказательства по делу, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения и не влияют на квалификацию ее действий.

Суд учитывает в качестве смягчающего обстоятельства признание вины, обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В судебном заседании установлено, что правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля и совершенно ФИО4 впервые, вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни людей отсутствует. При таких обстоятельствах административное наказание в виде административного штрафа, которое должно быть назначено ФИО4, подлежит замене на предупреждение. При этом мировой судья не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания деяния малозначительным, поскольку признаков малозначительности совершенное ФИО4 правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 4.1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Центральный районный суд г. Кемерово в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья: А.С.Матвеева