Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
11 сентября 2023 года г.Черкесск, Мировой судья судебного участка №3 судебного района г.Черкесска ФИО2, рассмотрев административное дело в отношении должностного лица- консультанта отдела жилищного надзора Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики ФИО3, <ДАТА3>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно материалам административного дела 09.08.2023 года заместителем прокурора Карачаево-Черкесской Республики вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО4 - консультанта отдела жилищного надзора Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики. В ходе проверки было установлено, 09.08.2023 прокуратурой республики по результатам проведенного мониторинга информации, размещенной в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (сайт «proverki.gov.ru») выявлены нарушения должностными лицами Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики (далее - ЕРКНМ, Управление) требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Правил формирования и ведения ЕРКНМ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 (далее - Закон № 248-ФЗ, Правила). Согласно п. 4 Положения о региональном государственном жилищном надзоре Карачаево-Черкесской Республики, утвержденного постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 30.09.2021 № 18, организация и осуществление государственного жилищного надзора в отношении контролируемых лиц регулируются Законом № 248-ФЗ. В силу ст. 13 Закона № 248-ФЗ деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) является открытой, за исключением случаев, установленных законом. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона № 248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля, обеспечения гласности контрольной (надзорной) деятельности, учета проводимых контролирующими органами контрольных (надзорных) мероприятий (далее - КНМ), профилактических мероприятий создан ЕРКНМ. Частью 4 ст. 21 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные данным Законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в ЕРКНМ, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». В ч. 1 ст. 19 Закона № 248-ФЗ и п. 5 Правил приведен перечень сведений, подлежащих включению в ЕРКНМ, в их числе: проводимые контрольными (надзорными) органами КНМ, включающие сведения о контрольном (надзорном) органе, виде контроля (надзора) и его номера, акты КНМ, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов; решения контрольного (надзорного) органа, принятые по результатам КНМ, и сведения об их исполнении контролируемыми лицами и др. Состав сведений и сроки их внесения в ЕРКНМ приведены в приложении к Правилам (п. 6). Согласно п. 9 Правил внесение в ЕРКНМ сведений о принятых контрольными (надзорными) органами мерах по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, а также о решениях и действиях должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решениях контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в настоящем пункте, осуществляется в электронном паспорте соответствующего КНМ, профилактического мероприятия. В соответствии с разделом III «Сведения об акте КНМ» приложения к Правилам сведения об акте КНМ вносятся в ЕРКНМ в течение 1 дня с момента его составления. Согласно п. 22 (1) подраздела «Выездная проверка», п. 19 (1) подраздела «Документарная проверка» и п. 21 (1) подраздела «Инспекционный визит» раздела II «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами КНМ» приложения к Правилам сведения о выявленных нарушениях обязательных требований вносятся в ЕРКНМ в течение суток с момента осуществления мероприятия. Согласно разделу IV «Сведения о решениях контрольного (надзорного) органа, принятых по результатам КНМ с взаимодействием с контролируемым лицом» приложения к Правилам сведения о принятых по результатам КНМ решениях (о выдаче предписания, об объявлении предостережения и т.д.) вносятся в ЕРКНМ в течение 1 дня с момента принятия решения. В нарушение сроков, предусмотренных разделами II и III приложения к Правилам, в ЕРКНМ в электронный паспорт КНМ № 09230949000004809382 в отношении ООО «Управление жилищного хозяйства № 1» (срок проведения 25.01.2023) сведения об акте КНМ № 1 от 25.01.2023 и о выявленных нарушениях обязательных требований внесены 30.03.2023. Аналогичные нарушения сроков внесения в электронные паспорта КНМ в ЕРКНМ допущены по КНМ: № 09230949000004816276 в отношении ОАО «Управляющая компания жилищного хозяйства г. Черкесска» (срок проведения с 25.01.2023 по 27.01.2023) сведения об акте КНМ от 27.01.2023 № 7 и нарушенных обязательных требованиях внесены 30.03.2023; № 09230949000004998937 в отношении ООО «Управление жилищного хозяйства № 2» (срок проведения с 10.02.2023 по 20.02.2023) сведения об акте КНМ от 17.02.203 № 11 и нарушенных обязательных требованиях внесены 31.03.2023; № 09230949000005007921 в отношении ООО «Управление жилищного хозяйства № 2» (срок проведения 09.02.2023) сведения об акте КНМ от 09.02.2023 № 9, нарушенных обязательных требованиях внесены 30.03.2023, в нарушение раздела IV приложения к Правилам сведения об объявленном предостережении от 09.02.2023 внесены 30.03.2023, № 09230949000005305293 в отношении ООО «Управление жилищного хозяйства № 2» (срок проведения 13.03.2023) сведения об акте КНМ от 13.03.2023 № 23, нарушенных обязательных требованиях внесены 31.03.2023, в нарушение раздела IV приложения к Правилам сведения о выданном предписании от 13.03.2023 № 23 внесены 15.03.2023; № 09230949000005242469 в отношении ООО «Управление жилищного хозяйства № 2» (срок проведения - 03.03.2023) сведения об акте КНМ от 03.03.2023 № 18, нарушенных обязательных требованиях внесены 27.06.2023, в нарушение раздела IV приложения к Правилам сведения о б объявленном предостережении от 03.03.2023 внесены 27.06.2023. Таким образом, должностным лицом Управления допущено нарушение требований ст. 19, ч. 4 ст. 21 Закона № 248-ФЗ, п. 5 Правил, разделов II, III, IV приложения к Правилам, а также право контролируемого лица и иных заинтересованных лиц на своевременное получение информации о результатах проведенных Управлением КНМ. В соответствии с п. 19 Правил контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в ЕРКНМ, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Должностными регламентами консультантов Управления предусмотрено, что информация о плановых и внеплановых КНМ подлежит размещению на сайте «proverki.gov.ru» самими консультантами Управления. Установлено, что вышеуказанные КНМ проведены консультантом отдела жилищного надзора Управления ФИО3, сведения о данных КНМ подлежали внесению в ЕРКНМ ФИО3 Из объяснения ФИО3 (прилагается к постановлению) следует, что сведения о КНМ внесены в ЕРКНМ несвоевременно по причине некорректной работы ведомственной информационной системы ТОР КНД. Между тем, в силу п. 7 Правил неработоспособность системы контрольного (надзорного) органа не исключает необходимости внесения сведений в единый реестр в случае отсутствия технических ошибок в едином реестре, препятствующих внесению сведений напрямую через личный кабинет контрольного (надзорного) органа в едином реестре (не путем информационного взаимодействия единого реестра с ведомственной информационной системой). Таким образом, несвоевременное внесение должностным лицом Управления в ЕРКНМ информации о проведенных КНМ содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ - несоблюдение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о КНМ в ЕРКНМ. ФИО5 в судебном заседании от услуг адвоката отказалась, а вину, раскаялась, показала, что согласна с составленным в отношении нее материалом и просила суд строго не наказывать. Также показала, что имеющиеся нарушения в настоящее время устранены. В судебном заседании помощник прокурора г.Черкесска подтвердила вышеуказанное, просила суд при вынесении постановления учесть этот факт и не наказывать ФИО5 строго, ограничившись предупреждением. Совершение административного правонарушения ФИО5 подтверждается материалами административного дела: постановлением заместителя прокурора г.Черкесска о возбуждении административного дела от 09.08.2023 г., актом проверки, объяснением. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, помощника прокурора г.Черкесска, изучив представленные материалы административного дела, суд квалифицирует действия ФИО3 по ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ - несоблюдение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на основание государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в невнесении информации о контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено. В судебном заседании установлено, что ФИО3 не только раскаялась в содеянном, но и практически устранила выявленные нарушения, что учитывается судом при вынесении настоящего постановления в силу положений ст.4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих обстоятельств. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.5-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ :
Признать ФИО3 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Черкесский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления. Мировой судья Б.О.<ФИО1>